广东省环境保护规划纲要

广东省环境保护规划纲要（2005－2020）（讨论稿）二OO五年五月1目录一、现状与挑战.........................................................................................1（一）现状问题.....................................................................................11、协调发展严重失衡........................................................................12、环境污染形势严峻........................................................................23、环境管理能力薄弱........................................................................3（二）未来压力.....................................................................................31、环境压力不断加大........................................................................32、资源瓶颈日益凸现........................................................................33、环境污染转移加快........................................................................4二、总体目标.............................................................................................4（一）指导思想.....................................................................................4（二）基本原则.....................................................................................4（三）目标..............................................................................................5三、战略任务.............................................................................................6（一）三区控制，优化产业布局.........................................................61、严格控制区.....................................................................................72、有限开发区.....................................................................................73、集约利用区.....................................................................................8（二）一线引导，贯彻循环经济.........................................................81、推进工业生态化转型....................................................................82、加强农业生态化建设..................................................................123、大力发展生态旅游......................................................................134、培育绿色生态文明......................................................................14（三）五域推进，构筑协调发展平台...............................................151、系统保护和建设生态环境..........................................................152、综合整治水环境..........................................................................193、强化大气污染防治......................................................................214、加强固体废物处理处置能力......................................................235、确保核与辐射环境安全..............................................................24四、保障体系...........................................................................................26（一）政策保障：强化环境管理.......................................................261、健全环境保护法规......................................................................2622、创新环境管理机制......................................................................263、完善环境管理政策......................................................................274、提升环境管理效能......................................................................27（二）工程保障：落实八大重点工程...............................................28附表…………………………………………………………………30附图…………………………………………………………………791一、现状与挑战广东省位于我国大陆南部，东邻福建，北接江西、湖南，西与广西接壤，南临南海，西南端隔琼州海峡与海南省相望。全省陆地总面积17.79万平方公里，约占全国陆地总面积的1.85%；大陆海岸线长度3368.1公里，占全国岸线的1/5，近岸海域包括河口、港湾和近海浅海水域，面积5.02万平方公里（附图1）。全省共有21个地级以上市，分成珠江三角洲地区、粤东地区、粤西地区及山区四个区域。珠江三角洲地区包括广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门、佛山市及惠州、肇庆市的部分县（市、区），面积4.17万平方公里，占全省面积的23.4%；粤东地区包括汕头、潮州、揭阳和汕尾市，面积1.55万平方公里，占全省的8.7%；粤西地区包括阳江、茂名和湛江市，面积3.26万平方公里，占全省的18.3%；山区包括梅州、河源、韶关、清远、云浮市及惠州、肇庆市的部分县（区），面积8.81万平方公里，占全省的49.5%。（一）现状问题1、协调发展严重失衡广东是经济大省，改革开放以来，国内生产总值以年均13.3%的速度快速增长，2004年全省国内生产总值（GDP）达13450亿元，比上年增长13.6%。广东区域经济发展很不平衡，珠江三角洲地区土地面积仅占全省的23%，经济总量却占全省的80%。近年来，粤东地区、粤西地区及山区整体经济实力虽有较大提高，但与珠江三角洲地区相比，差距仍在扩大。2广东经济与环境协调发展不平衡，粗放型的经济增长方式依然没有发生根本的转变，“三高两低一不协调”的特征明显，与我国中东部发达省市及发达国家相比，资源能源消耗强度、主要污染物排放强度仍处于较高水平。2、环境污染形势严峻随着经济的快速发展及人口的急剧增加，广东环境污染形势日趋严峻。水环境污染问题十分突出。全省江河干流水质总体良好，部分流经城市的河段和内河涌水环境污染严重，生活污染特征明显，17%的省控段面属劣Ⅴ类水质，城市饮用水源地水质达标率偏低，入海河口及近岸海域水环境污染加剧，珠江三角洲和粤东地区水质性缺水比较严重。大气环境质量总体下降。全省二氧化硫排放总量持续增加，酸雨频率居高不下。珠江三角洲地区空气污染较为严重，机动车尾气污染日渐突出，呈现复合污染特征。粤东、粤西地区和山区空气质量相对较好，部分地区污染加重。固体废物污染负荷加重。全省固体废物产生量快速增长，生活垃圾、工业固体废物及危险废物减量化、无害化、资源化处理水平低，废旧电子电器无序、简单处理严重污染环境。局部地区生态破坏加剧。城镇化大量挤占生态用地，部分地区水土流失强度大，森林生态系统较为脆弱，红树林湿地破坏严重，外来入侵物种对生态环境的影响明显，农业面源污染负荷加重，农村生态环境普遍较差，土壤污染加剧，矿区生态环境恶化。33、环境管理能力薄弱环境管理能力建设严重滞后于经济发展水平，地区差距很大。环境管理法制、体制和机制不完善。环境监测、监察、信息和宣教等机构不健全，人员不足，素质偏低，设备落后。核安全和辐射环境管理能力滞后。（二）未来压力1、环境压力不断加大广东省第九次党代会和省委九届二次全会确定了未来的奋斗目标，到2010年全省人均GDP比2000年翻一番，珠江三角洲地区率先基本实现社会主义现代化；到2020年，全省人均GDP比2010年再翻一番，全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化。这一奋斗目标对环境保护工作提出了更高的要求，环境保护与生态建设任务更加繁重。根据预测，2010、2020年生化需氧量（COD）排放量将分别比2002年增加11%和23%，二氧化硫排放量增加45%和104%，氮氧化物增加153%和304%，固体废物产生量将分别增加58%和159%，这些都将对未来广东的环境造成巨大压力。2、资源瓶颈日益凸现随着城镇化、工业化进程的加快，珠江三角洲地区人口持续增长，粤东、粤西地区及山区也将形成新的城镇聚集区。全省耕地资源流失量不断增加，人地矛盾逐渐加剧，水资源和能源进一步紧缺。到2010年，全省生产生活用水量将增加18%，占本地水资源量的27.3%；到2020年,将增加34％，占本地水资源量的430.9%。到2010年和2020年，能源需求量将分别增加45%和89%。3、环境污染转移加快广东经济由偏轻型向适度重型化发展，重大产业布局、产业结构调整以及珠江三角洲地区产业升级，推动部分产业向粤东、粤西地区和山区转移，这些地区的环境污染负荷将明显增加。粤东、粤西地区和山区生态环境较为脆弱，生态保护能力较差，污染转移潜在风险不容忽视。二、总体目标（一）指导思想以