新形势下打造重庆市对外开放门户前沿的对策研究

1新形势下打造重庆市对外开放门户前沿的对策研究涪陵区委党校课题组为抢抓国际国内产业转移和全市新一轮扩大开放的重要机遇，涪陵区委三届三次全会委提出“以扩大开放为第一动力，把涪陵建成全市对外开放门户前沿”奋斗目标，旨在通过实施开放战略实现涪陵跨越发展。在经济全球化、资本国际化的今天，区域经济的发展及竞争力在一定程度上取决于区域的开放度。在重庆新一轮扩大开放的新形势下，涪陵如何打造全市对外开放的门户前沿，从而实现开放式跨越发展值得深思和研究。一、涪陵建成全市对外开放门户前沿的内涵及其评测指标体系（一）涪陵建成全市对外开放门户前沿的内涵“涪陵建成全市对外开放门户前沿”是涪陵在推进开放型经济发展战略中，立足自身实际，提出的奋斗目标，其内涵丰富，寓意深刻，至少应包括以下三方面内容：首先，涪陵建成全市对外开放门户前沿的立足点是内陆开放。较之沿海和沿边地区，涪陵地处内陆腹地，远离海岸线和边境线。由于地理空间上的制约，沿海、沿边地区那种“大进大出，两头在外”的外向型经济发展模式显然不适合涪陵。涪陵立足于内陆实际，强调内陆开放发展道路，把地区经济发展纳入到全球化和国际化视野当中，通过加强与外部的战略协调，吸引和聚集国内外生产要素，承接国内外产业转移，培育先进生产力和体制机制来推动地区经济和社会发展。其次，涪陵建成全市对外开放门户前沿的出发点是实现开放跨越。由于不靠海、不靠边，长期以来，在经济发展中涪陵主要依靠自身要素内循环，以及与周边省份要素的交流，来推动经济发展，发展模式更多呈现的是内生性、封闭性。我国改革开放尤其是东部地区发展成功的经验表明，在封闭系统内发展难以发生突变，难以实现跨越，当一个系统自身活力发挥到极限时，要实现更好更快、更高层次的发展，必须借助外力。在新一轮的国际国内产业转移和全市扩大开放的大背景下，涪陵提出建成全市对外开放门户前沿目的就在于此。最后，涪陵建成全市对外开放门户前沿的实质是打造内陆开放高地。“门户”原意是指正门、入口，喻意出入口或必经之地，“前沿”就是先进、前列；而“高2地”愿意是指地面突出的部分，后用来比喻比较突出的部分。从喻意上看，“门户前沿”就是“高地”的意思，把涪陵建成全市对外开放门户前沿就是把涪陵建成全市对外开放高地。因此，涪陵建成全市对外开放门户前沿的实质就是把涪陵打造成为重庆内陆开放高地。总之，涪陵建成全市对外开放门户前沿就是深入发掘内陆地区的比较优势，通过扩大开放战略，加快融入国家经济一体化和全球化，建立内外联动、互利共赢、安全高效的经济运行机制。（二）涪陵开放型经济发展程度的评测指标体系开放型经济，从广义上来看，是指一个国家或地区在其境内外同其他国家或地区进行商品、生产要素的交换、交流、往来与合作等各种经济活动的总称。因此，从内容上来看，开放型经济包括利用内外资、国内外贸易、对外投资、对外承包工程、劳务合作、设计咨询、旅游等诸多领域。由于覆盖面较广，建立开放型经济的评测指标体系是一件十分复杂的工作。本课题对于涪陵开放型经济发展程度的评测，主要考察的是要素流动的活跃程度。通常这些要素包括自然条件与历史基础、人口与劳动力、资本、科学技术、组织与管理等。然而，在区域经济发展的要素中，自然条件与历史基础在中短期内是较难改变的；在我国由于户籍制度的存在，人口相对稳定；科学技术、组织与管理是伴随着商品和资本的流动体现出来的效益。因此，对于涪陵开放型经济发展程度的评测其重点是分析国内外投资与贸易的要素流动效应，即投资与贸易对地区经济发展的作用。按照代表性、科学性、可比性和可操作性的原则，从开放型经济所包含的对内开放和对外开放二大方面八个指标进行综合评测。基本框架如下图：涪陵开放型经济发展程度评测指标体系对内开放对外开放国内贸易额内贸依存度利用内资总额内资依存度出口贸易额出口依存度实际利用外资额外资依存度开放型经济发展程度31、对内开放方面的指标对内开放方面的指标，主要反映涪陵与国内区域之间要素交换的程度，本课题主要选取国内贸易额、内贸依存度、利用内资总额、内资依存度四个指标。（1）国内贸易额，即内需市场的规模，通常用社会消费品零售总额代替。（2）内贸依存度，反映地区经济对内需市场的依赖程度，用公式表示为：内贸依存度=社会消费品零售总额/地区国内生产总值。（3）利用内资总额，即吸收利用内资的规模。（4）内资依存度，指在一定时期内利用内资总额在全社会固定资产投资中所占份额，用公式表示为：内资依存度=利用内资总额/地区的社会固定资产投资总额。2、对外开放方面的指标对内开放方面的指标，主要反映涪陵与国际之间要素交换的程度，本课题主要选取出口贸易额、出口依存度、实际利用外资额、外资依存度四个指标。（1）出口贸易额，即一个国家或地区在对外贸易方面出口的总规模。（2）出口依存度，反映经济总量的实现对国际市场的依赖程度，用公式表示为：出口依存度=出口贸易额/地区的国内生产总值。之所以选择出口依存度是因为开放型经济发展最终取决于本地产品占领国际国内市场的能力，与外贸依存度相比，它更能反映一个地区开放型经济发展的水平和参与国际经济的程度。一般来说，该指标越高，对外经济活动在国民经济运行中的越重要，国民经济对进出口依赖程度越大。（3）实际利用外资额，指我国各级政府、部门、企业和其他经济组织通过对外借款、吸收外商直接投资以及用其他方式筹措的境外现汇、设备、技术等。（4）外资依存度，指在一定时期内外商直接投资总额在全社会固定资产投资中所占份额，用公式表示为：外资依存度=外商直接投资总额/地区的社会固定资产投资总额。二、涪陵开放型经济发展的基本情况（一）总体情况，发展向好2009年全区实现地区生产总值355亿元，比上年增长18.1%。实现社会消费品零售总额86.57亿元，比上年增长21.8%。实现外贸进出口总额6.10亿美元，比上年增长9.8%，其中出口0.86亿美元，下降28.9%；进口5.24亿美元，增长20.5%。全区新增11户企业（现共有81户）获外贸自营出口经营权。全年新签订和续建招商引资项目283个，其中新签项目184个，协议资金257.60亿元，到位资金28.74亿元；在新签约项目中，市内项目141个，市外项目40个，境外项目3个；工业项目58个，农业项目10个，三产业项目116个；新签约中上4亿元的项目45个，协议资金233.46亿元，到位资金25.23亿元，占协议资金的8.3%；全年新签、续签项目实际到位资金80.55亿元。全年实际利用外商直接投资金额1297万美元，增长19%。全年实际利用内资64.57亿元，比上年增长219.9%。（二）纵向比较，发展可观1、地区经济总量增长速度快，发展质量越来越好。2009年涪陵区实现地区生产总值355亿元，较2004年增长163.4%。三次产业结构由2004年的12.5：53.3∶34.2优化调整为2009年的7.5：55.6：36.9。人均GDP跃上5000美元新台阶，达到5055美元，比2004年增加3704美元（见表一）。表一2004—2009年涪陵区地区生产总值增长情况年份200420052006200720082009地区生产总值(亿元)134.9160.8185.3234.2312.4355.0同比增长率(%)13.914.614.318.425.518.1数据来源：《涪陵区2010年统计手册》2、国内贸易发展速度快，对地区经济贡献较大。2004—2009年，全区国内贸易保持了年均19.4%的增长幅度，比同期地区经济总量增长率高出2个百分点。2009年全区实现国内贸易总额865747万元，是2004年的2.47倍。国内贸易对地区经济作用较为显著，2004—2009年，内需市场对地区经济的贡献率年均高达24.5%（见表二）。表二2004—2009年涪陵区国内贸易发展情况年份200420052006200720082009国内贸易额(亿元)35.040.346.855.471.186.6同比增长率(%)16.515.116.118.428.421.8内贸依存度(%)25.925.025.223.622.824.4数据来源：《涪陵区2010年统计手册》3、吸收利用内资增长迅猛，地区经济对内资的依赖性越来越强。2004—2009年，涪陵全区实际利用内资保持了迅猛的增长势头，年均增长高达81.6%。2009年涪陵区实际利用内资比2008年增长219.9%，内资占全区社会固定资产投资总额达35.6%，比2004年高出26.2个百分点，内资对地区经济发展的作用越来越大（见表三）。5表三2004—2009年涪陵区实际利用内资情况年份200420052006200720082009利用内资总额(万元)437945573462944133881201833645731同比增长率(%)66.027.312.9112.7550.8219.9内资依存度(%)9.411.210.215.915.435.6数据来源：《涪陵区2010年统计手册》4、出口贸易总体增长平稳，对地区经济发展作用不强。2004—2008年，涪陵区对外出口贸易保持了较为平稳的增长，年均增长13.2%。受国际金融危机的冲击，2008年下半年国际消费市场疲软，致使2009年全区对外出口贸易急剧下滑，2009年全区只实现出口贸易额8541万美元，比2008年下降了28.9个百分点。尽管未来国际市场形势仍不明朗，不确定性仍很大，但从2009年全区对外贸易情况来看，已经从前三季度的高负增长中步入第四季度的正增长轨道，涪陵区对外贸易前景仍然看好。另一方面，从涪陵区的出口依存度来看，由于涪陵出口贸易总额偏小，地区经济发展对出口的依赖性不强，2004—2009年，涪陵全区出口依存度年均只有3.3%，这表明外需市场对涪陵的地区经济发展影响有限，涪陵的开放经济发展水平不高（见表四）。表四2004—2009年涪陵区对外出口情况年份200420052006200720082009出口贸易额(万美元)74657860875210489120168541同比增长率(%)15.35.311.319.814.5-28.9出口依存度(%)4.63.93.63.32.61.6数据来源：《涪陵区2010年统计手册》5、实际利用外资波动较大，地区经济对外资依赖性不强。2004—2009年涪陵实际利用外资年均保持了28.6%的高速增长，但波动较大，6年中其中有3年出现负增长。尽管增长速度快，但由于总量小，外资对地区经济的作用力不强，2004—2009年，涪陵外资依存度年均仅1.02%，远低于内资依存度，反映出涪陵开放型经济发展的程度不够，水平不高（见表五）。表五2004—2009年涪陵区实际利用外资情况年份2004200520062007200820096实际利用外资额(万美元)10693851350107610981297同比增长率(%)-14.6-63.9250.6-20.32.0418.1外资依存度(%)1.90.61.70.90.570.49数据来源：《涪陵区2010年统计手册》（三）横向比较，有优势有差距为了更好地反映涪陵开放型经济发展水平，努力查找差距，我们选取重庆市的渝北区、万州区、黔江区与涪陵区进行横向比较。选择三区的原因是：1、三区区位优势独特，能体现重庆市不同区域开放型经济发展水平。渝北区依华蓥，挟两江，素有山城北大门之称，是规划中的“两江新区”的主要基地；万州区地处长江上中游结合部，历为渝东、鄂西、陕南、川东的物资集散地，素有夔门之称，是重庆主城外最大的中心城市；黔江区于重庆市的东南边缘，是渝、鄂、湘、黔四省市的结合部，素有“渝鄂咽喉”之称，是重庆的“东大门”。2、三区地区经济综合实力较强，能集中代表各自区域开放型经济发展水平。渝北区是重庆主城都市发达经济圈开放型经济发展的集中代表，近年来多项指标位列重庆市首列；万州区是重庆第二大城市和“一圈两翼”战略中渝东北翼的中心，其开放型经济发展水平是渝东北地区的集中代表；黔江区是渝东南片区唯一的中心城市和“一圈两翼”战略中渝东南翼的中心，其开放型经济发展水平是渝东南地区的集中代表。3、涪陵