大型活动拥挤踩踏事故预防与控制分析

大型活动拥挤踩踏事故预防与控制分析王起全(北京科技大学土木与环境工程学院）【摘要】大型活动中人群拥挤踩踏事故是大型活动事故预防控制的重点。本文首先对大型活动拥挤踩踏事故的诱发原因进行因素分析，其次从风险管理角度，建立了大型活动拥挤踩踏事故预防和控制程序。提出了要明确划分大型活动场所的重点部位，对大型活动峰值容量实行分级管理；整体容量，重点部位容量要与项目目标之间进行互动分析；建立应急机制时，对项目本身资源评估的同时，要考量与外部资源互动的情况。同时强调拥挤踩踏事故风险控制的基本要求要与目标之间进行替换性研究分析，剩余风险控制，对制度建立和实施风险管理提出了更高的要求。【关键词】大型活动拥挤踩踏风险预防风险控制1引言近几年，我国经济社会文化事业快速发展，大型活动数量迅速增加，规模不断扩大，由此引发的事故隐患及其产生的重大灾害事故也有所增加。大型活动具有人口密度大、流动性强、环境特殊等特点，如组织和监管不力，极易引发安全事故。防止大型活动中人群拥挤踩踏事故是事故预防控制的重点。实践调查发现，目前相关大型活动理论研究显著落后于实践的发展，大型活动安全研究相关的人和课题则更少，与其事故损失的严重性以及安保费用的昂贵性形成鲜明的对比。国外对大型活动安全方面的研究很少，特别是针对大型活动特殊风险的分析与控制，对于预防和控制公共突发事件及大型活动安全问题的技术支持十分匮乏，国外把大型活动突发事故的研究纳入公共突发事件的研究体系中，停留在管理的控制方法和手段上[1]。我国对大型活动的安全研究处于刚刚起步阶段，研究对象停留在城市典型公共场所的环境安全隐患评价技术及控制对策研究和城市典型公共场所事故笼统的定性定量研究，在大型活动的安全监管和理论研究方面也缺乏系统的研究，只是停留在安全保卫与组织管理层面，缺少对大型活动本身系统风险全面地分析和了解。本文从大型活动的风险管理角度，通过方案评估、静态评估、管控能力分析及应急能力等几个方面对大型活动拥挤踩踏风险进行分析，以实现大型活动拥挤踩踏事故预防和控制。2大型活动拥挤踩踏事故诱发因素及因素分析2.1大型活动概述大型社会活动是指主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动[2]。拥挤踩踏是指人员密集场所中，由于现场秩序失去控制，发生拥挤、混乱，导致大量人员被挤伤、窒息或踩踏致死的事故。2.2大型活动发生拥挤踩踏事故的特征(1)诱因复杂：拥挤踩踏事故往往是其他事故的连带产物，引发大型活动拥挤踩踏事故的原因多种多样，火灾、建构筑物坍塌、自然灾害、骚乱等等都会引起拥挤踩踏事故。(2)人员密集：公共场所内部以及周围的人口密集，也是发生拥挤踩踏事故的又一特征。(3)影响社会性:拥挤踩踏事故往往会造成生命财产的重大损失，事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击，可能引起城市居民不同程度的心理动荡及社会动荡。2.3大型活动拥挤踩踏事故诱发因素统计笔者对近百年来国内外165起大型活动拥挤踩踏事故进行了分析，对其诱发因素进行了统计和归类，如图。图1大型活动拥挤踩踏事故统计表由以上统计可以看得出由于人员密集、火火、管理组织工作疏忽造成拥挤踩踏性事故相对较多。本论文主要从大型活动中人群拥挤踩踏的原冈、分析和对策控制几个方面系统的阐述在大型活动中如何预防与控制拥挤踩踏事故，形成大型活动拥挤踩踏事故风险管理控制的新思路。2.4大型活动拥挤踩踏事故诱发因素分析大型活动拥挤踩踏事故诱发因素有人的因素、物的因素、环境因素、管理因素，具体因素分析见图2。图2大型活动拥挤踩踏事故诱发因素分析图3大型活动拥挤踩踏事故风险预防和控制程序本文主要从方案评估、静态评估、管控能力分析及应急能力等几个方面对大型活动拥挤踩踏事故进行预防和控制，具体程序见图3。人的因素个体差异（身体素质、安全意识、知识水平）反应模式（从众心理、恐惧心理、逆反心理等）人群特征（密集程度、人群结构等）机械设备电气（电气照明、电力设备、线路、用电设备等）危险品（易燃易爆物质（烟火、气球）、有毒物质、涂料等设备设施（游乐设施、广告宣传设施）管线（油气管线、燃气管线、水管线）活动选址（地址、地形地貌、水文、气象条件、周边环境、交通运输条件、自然灾害等活动的区域布置（位置的功能分区、风向、道路等）状态环境（紧张、恐惧或激烈、热情的状态也可能引起人群秩序发生混乱活动的安全投入活动的安全保障组织机构活动前的安全检查活动的信息管理特有风险控制的相关管理制度应急预案/应急能力分析（物资、人员、投入、反应）相关教育与培训（安全组织机构人员培训、特种作业人员培训、志愿者培训）等环境因素管理因素物的因素拥挤踩踏事故影响因素分析图3大型活动拥挤踩踏事故预防控制流程图4大型活动方案评估和静态评估4.1大型活动方案评估4.1.1澄清项目目标大型活动首先应由主办方提出举办活动的场地范围、活动举办期间人群的容量、活动的方式（如集中式、分阶段式等）及为满足法定条件项目工程要求，并根据实际的需求选择合适的委托机构，为实现项目的目标，提供技术服务和决策支持。4.1.2风险扫描管理因素项目目标、风险扫描、评估单元、评估方法风险控制基本要求、与目标之间替换性分析法定要求满足情况、重大危险、重点部位剩余风险、管控能力和应急能力满足目标情况目标分析、机制组织分析、规章制度分析管控能力分析、管控能力评价、协调性分析等方案评估资源评估外部互动评估安全基本要求安全评估分析报告应急预案静态评估管控能力分析应急能力分析风险评估结论（技术支持报告）大型活动拥挤踩踏事故预防控制流程针对举办大型活动的范围用风险分析的方法对可能发生事故的场地（新建场地、规划场地）、场所、道路设施等进行全面系统的危险辨识和分析。辨识分析过程中充分考虑以往运行的经验及事故的案例；充分考虑法律法规、标准的符合性。参考安全评价方法及危险辨识分析的方法（如预先危险性分析法、人的可靠性分析等）全面识别大型活动中可能出现的危险、危害因素，并结合《企业职工伤亡事故分类》(GB6441—1986)及《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861—1992)扫描分析可能产生事故的原因。4.1.3大型活动评估单元的划分及评估方法选择评价单元的划分应根据目标的需要及可能存在的事故类别来进行，同时考虑大型活动运行前的风险和运行后的主要危险因素。大型活动场所整体、各规划大型活动场所、重点及有代表性的大型活动场所一般可参照如下单元进行风险分析评估，见表1。表1大型活动评估单元划分表序号评估单元1总平面布置及周围环境单元2建筑单元①建筑施工单元（结构安全、质量安全、建筑电气、雷电安全等）②建成后建筑物3基础设施单元(热力、电力、燃气、管网、供水、通信、大型活动场所架空线（动力线）等）4林区消防单元5交通运输单元6特种设备单元（包括游乐设施）7重大社会公共活动单元（交通流量、建筑物内容量等）8危险化学品单元（要求大型活动举办方提供）9重大危险源单元（要求大型活动举办方提供、是否有上报）10合同商管理单元11安全管理单元大型活动安全评估既可以定性也可以定量。预先危险性分析（PHA)方法是大型活动评估人员常用的分析方法。定量的评估方法一般在大型活动中常用在人员疏散分析，如计算人员的流量，关键区域人员通行能力模拟计算等。4.1.4提出风险控制的基本要求，并与目标之间进行替换性研究分析在以上风险扫描和风险评估的基础上，为实现大型活动目标，提出大型活动拥挤踩踏事故风险控制基本要求。即根据大型活动实际的需要、目标的要求及控制事故风险的需要，提出大型活动安全对策措施建议。在满足项目目标的前提下，如何有效地控制风险，需要对风险进行评估分析，并与项目的目标之间进行替换性研究。即为了实现目标，同时有效地控制事故发生，需要主办方或者通过工程建设，满足目标的要求，或者主办方重新修改目标，使原有的条件满足修改后目标的基本要求。4.2大型活动静态评估大型活动静态评估主要是指固定场所与场地的评估，是以大型活动场所建成，但没有游人时的状态为基准，考查通过设计及工程建设，对给定风险的控制能力。4.2.1法定要求满足情况静态评估所涉及的风险中的若干对象，应遵循国家相应法规及标准的要求。对于建筑物、消防、特种设备、防雷击等应符合法定合格性程序，而且满足过程控制及专业性检测的要求。4.2.2重大危险的排查大型活动静态评估，拥挤踩踏事故预防与控制对策等综合性工作的开展，应该在专项评价的基础上开展，就资质合格性，引用标准，规程适用性，结论合理性、时效性以及整改要求落实情况作为开始工作的基础，以现场发现来进行证实及充实纠正，这样就需要进行大型活动重大危险的排查，这项工作是根据大型活动场所建设和管理的基本情况，结合大型活动的特点，对项目在运营后可能存在的主要危险和有害因素进行风险识别分析。大型活动运营的一般影响因素有场所建构筑物、运营设备设施、安全特性、外部环境、安全管理等[5]。4.2.3重点部位分析与检查图4大型活动重点部位分析图4.2.4剩余风险分析及对规章制度建立的要求除上述工作外，还要考察国家规定法定专项评价项目以外的风险，即进行剩余风险分析。根据标准、以往事故案例和事故发生机理的知识，进行辨活动场馆出入口服务场所（餐饮点、洗手间等）交通集会地坡道（如陡台阶通道）经营游乐活动举办地水面周边陡坡铁路沿线重要设施所在地（如变电站、变压器）会议及活动主席台内部工作地点大型活动重点部位人员密集、人流阻滞部位危险区域及周边重点保护及限制性地点识、评价和控制，在此基础之上，提出相应的规章制度建立的要求。为保证大型活动有序开展，大型活动新建工程完工后，应进一步建立、健全、完善各项规章制度，控制剩余风险，并增强制度的可操作性。4.2.5评估满足目标的情况分析在完成上述工作的前提下，通过开展项目自查，得出评估满足项目目标的结果。5管控能力和应急能力分析大型活动拥挤踩踏事故预防与控制是在对活动场所的布局及静态评估后的基础上，用相应的管控措施和应急能力准备和必要情况下的实施来加以实现的[7]，根据大型活动本身的特点界定风险的级别十分重要，一般来说把大型活动发生拥挤踩踏事故的风险级别定为4级，见表2,针对不同的级别确定可接受风险和不可接受风险分别进行管控。表2大型活动危险性等级划分序号危险程度可能导致的后果1安全的不会造成人员伤亡和系统破坏。2临界的处于事故的边缘状态，暂时不至于造成人员伤亡、系统破坏或降低系统性能，但应予以排除，并釆取控制措施3危险的会造成人员伤亡和系统破坏，必须立即采取防范措施。造成人员重大伤亡和系统4灾难性的重大破坏的灾难性事故，必须予以果断排除，并进行重点防范。5.1管控能力分析5.1.1目标分析大型活动主办方提出的举办大型活动的场地范围、活动举办期间人群的容量、活动的方式(如集中式、分阶段式）等目标，即是项目的管控能力需要实现的目标。5.1.2机制、组织和规章制度分析大型活动管控能力的体现在于对于多场地人员活动，要使人与物同时处于受控状态，当出现引起事故发生的任何问题时，都要及时有效地反映。因此大型活动安全工作机制和运营组织的分析极为重要，对大型活动运营组织的分析又包括安全工作机构、安全工作力量配置、安全队伍及全体人员素质等情况的分析。分析大型活动规章制度，就需对项目的安全管理方案、安全工作责任制及相关安全工作规定进行分析，使之不断改进。5.1.3大型活动管控能力分析大型活动管控能力分析，需要开展活动场所整体和相应部位及区域的管控能力的分析。当出现引起事故发生的任何问题时，项目管控应能够及时有效地反映，并釆取有效的措施控制事故的蔓延，避免事故连锁反应。例如：建构筑物类中封闭及半封闭场所，需要分析的要素有：容量、出入口及通道流量能力、疏散能力，限制性区域、部位防护、应急方案等w。此外，交通管控，是安全管控工作的又一个重要内容，除分析人员，车辆的合格性外，还需分析其运行路线，作业规定，根据人流、容量情况等。5.1.4管控能力评价通过对大型活动管控能力的分析，得出大型活动管控能力评价结