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1如何做一名优秀的经济管理工作者——在一公司经济管理人员培训交流会上的讲话（杨云飞2009年9月5日）这次一公司召开经管人员培训交流会，宋总、贺部长请我在会上跟大家就如何更好地做好项目经济管理工作做一些交流，由于时间仓促，准备的不是很充分。作为从事经济管理工作的一员，肩负的使命光荣而艰巨，能否完成项目的经济责任目标、能否提高公司的产值收益率、企业能否实现又好又快地发展，我们这支队伍至关重要。经过多年的建设，一公司经管人员队伍逐步成熟壮大，经济管理能力显著提高。但是，随着企业生产规模的扩大，很多年轻同志在没有准备充分的情况下提前走上了项目经营主管的岗位，嫩竹竿挑起了企业经济管理的大梁。有的老同志自以为是，跟不上集团公司新经济政策的步伐，仍以老一套习惯做法开展工作；有的同志由于没有受到良好的培训，对从事经管工作没有章法，走了很多弯路；有的同志缺乏明确的管理思路，整天疲于应付，效率低下；有的同志由于对技术工作不熟悉，工程经济和施工技术不能有效结合，对企业创效工作贡献不大；有的同志过于年轻，管理经验不足，在经济管理活动中出现了一些失误和这样或者那样的问题，有的还很严重，有些问题解决不好就会成为我们今后从事经济管理工作中的一种潜在危险，对我们经管人员个人的成长和发展也十分不利。借此机会，我想跟大家就如何更好地做好项目经济管理工作做一些探讨：一、如何更好地开展项目经济管理工作（9个方面）（一）认真执行集团公司下发的相关经济管理规章制度1、坚持“双预控”制度（集团公司经管[2008]311号文）；2、坚持合同评审会签、先签合同后上场制度；3、坚持工费承包，做好“外包单价、工序工作内容、合同范本”三统一工作；4、坚持超限价（或指导价）报批制度；5、坚持外部劳务队伍计价、结算报批制度；6、坚持合同交底和效益策划制度（公司经管[2008]192号）；7、坚持工程数量逐级监控、施工方案逐级优化制度；8、坚持限额供料、月底盘存、节超分析制度；9、坚持外施队“拨改代”制度；10、工程项目责任成本管理定期分析报告制度（公司经管[2008]159号）；11、执行《工程项目责任成本管理操作指南（暂行）》（公司经管[2009]174号）等。（二）加强分包合同管理1、控制好分包合同的签定为防止施工队伍中途刁难和结算时发生经济纠纷，先要测定合理的分包单价，坚持“先签合同后上场”的原则。施工前与施工队伍签订规范合法的经济合同，因工期紧张2施工队伍来不及签订合同的先要草签框架协议，就重大事项达成原则协议或先签订承诺书，进场后再谈合同时也不至于出现大的纠纷。各工程公司有很多这方面的教训，没签合同先进场最后合同签不下来，其结果一是公司被迫让步，提高价格；二是清理施工队伍，额外赔偿一部分钱，企业利益受损。在合同谈判过程中，无论谈的再艰苦，有损企业利益的事情坚决不能让步。签订合同时要注意几个问题：一是分包单价控制在集团公司或公司限价范围内，确因特殊原因突破限价的要按照经济管理程序上报审批；二是集团公司的《合同范本》要与现场实际情况相结合，有些条款要作相应修改，不能生搬硬套；三是签订合同要与往日的教训相结合，就是以前你们在其它项目结算时与施工队出现过一些条款纠纷的，在本次签订合同时要注意规避，同样的错误不能再犯；四是严格审查分包单位的资信。做到资信审查“两严”，即：严格遵循分包评价程序，信誉优先；严查综合实力（专项施工能力、设备、技术、资金、业绩等）；五是签订合同时切忌蒙骗施工队，条款要跟施工队讲清楚，内容要细致。确定合同范围，必须采用穷举法，即对构成合同价格的所有因素，包括细节进行罗列，合同范围的描述要尽可能的清晰和准确，减少模棱两可的；如因信息不足，无法明细的情况，也应依据经验判断说明和列举可能发生的情况；必要时，可以用否定语言规定合同约束以外的情况；六是合同签订时要明确变更项目的处理程序和费用，项目的变更在施工中必然会发生，防止费了半天力气，效益都是施工队的（例如：四公司浦南公路项目隧道工程合同）；七是签订合同的时间要写在开工之前，即便是进场后谈的合同也要如此；八是要防止施工队利用合同条款索赔。螳螂捕蝉，黄雀在后，我们在想方设法跟业主索赔，施工队也在跟我们索赔；当然还有保险条款、仲裁诉讼条款等等也要注意。2、管理好施工合同合同文件是具有法律效力的文书，一定要妥善保管。一是要建立合同台帐，登记、编号及造册；二是合同要备份，财务、经营及项目经理各执一份；三是合同的查看、借阅要签字登记。有些项目出现合同文件原件找不到，或者法人委托书、资质、营业执照、安全生产许可证找不到现象。3、执行好施工合同合同作为约束双方施工过程中的行为规范，一经签订，不得随意更改。严格合同运行机制，不让任何一项经济活动在合同外循环。执行好合同要注意几点：一是项目部要认真履行自己的职责，把自己该做的事情做到位，积极做好对施工队的服务，不能让施工队窝工、停工；二是项目部要确保分包工程安全、质量和工期监管有效，抓好施工队的物资管理工作，堵塞效益流失渠道，帮扶施工队赚钱，只有施工队赚钱了，纠纷自然就少了，否则3合同条款再严密，纠纷也在所难免；三是在结算时严格按合同办事，对施工队提出的不合理要求坚决不予考虑，结算时必须突破合同规定的需经项目责任成本领导小组集体开会研究决定，并按程序报请公司业务部门审批，防止个人说了算，这样从源头上防止了效益流失。4、坚持外包合同交底制度一是让项目部主要管理人员了解甲乙双方的权利责任义务，便于现场管理、协调；二是明确外包合同单价中所包含的工作内容，防止出现重复计价，特别是计日工、临时台班等，防止效益流失。（三）加强创效管理1、项目风险评估工程项目一上场就要进行项目风险评估，其主要做以下几方面工作：1）主要盈利和亏损项目；2）项目效益增长初步方案，如重大变更意向；3）项目成本控制重点；4）统一运作实施商业保险，充分发挥保险在防灾、防损、减灾和灾害事故处置中的重要作用。2、效益策划所谓效益策划就是项目进场后计划从那些方面为企业创造良好的经济和社会效益，以书面形式把它确定下来，作为下一步项目开展创效工作努力的目标和方向。一是认真研究合同条款，要以事实和合同条款为依据，寻找充分的创效理由，能够经得起审计；二是利用好设计单位还未出施工图纸的机会，努力做好工程数量足额进蓝图工作；三是找准可变项目，把量小价高的项目变大，把量大价低的项目变少或者变成中标文件工程量清单中没有支付编号的项目，达到重新分析单价的目的；有些总承包模式的项目和Ⅱ类变更包干的项目要努力找准负变更项目。3、铁道部投资梳理、概算清理情况简介（1）铁道部投资梳理和概算清理的原则1）以可研批复、初步设计批复、变更设计批复的内容为梳理（或清理）对象，以初步设计批复及初步设计批复后部有关费用调整的规定为基础，以建设单位签订的施工合同、协议为投资可调整的依据，按照风险共担的原则并结合现场实际情况，对项目的最终投资进行分析、计算。详见《关于开展武广客专等12个建设项目投资梳理工作的通知》（铁道部计基电[2008]131号电报）2）根据目前各项目的审查情况来看，投资清理（或梳理）是以施工合同为主线的，对于合同中约定可调的内容，均可以对相关费用进行调整，如标准、规模、规范等变化引起的投资变化。对合同中约定不可调的内容，基本上没调整费用，如人工价差、地材价差（除道碴外）、电价差、汽车运价差、大临设施费用、一般工期调整引起增加的措4施费、施工工艺和施工方法变化增加的费用等等。（2）价差计算关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见（铁建设[2009]46号）（3）目前在投资梳理中已经解决或可望解决的主要问题1）施工图投资检算（即施工图量差）及新增工程增加投资2）技术标准、规模变化增加投资3）变更设计：标准变化引起的I类变更设计；其他Ⅰ类变更设计；因标准提高、地方及建设单位原因引起的II类变更增加费用、减少征地拆迁引起路基桥涵等新增工程II类变更，其他II类变更费用由风险包干费包干。4）征地拆迁增加费用5）政策性费用调整，包括：外来料价差；甲供材料、甲供设备价差；油燃料价格差；火车运价差；人工费价差（26号文）；道砟价差及由于特殊要求引起个别材料标准提高增加的费用；其它价差（如：甲供材料差外差、炸药价差等部分项目解决了）；其他政策性费用（高危行业企业安全生产费、三电迁改、其它合同有关费用等）6）大临（如：制梁场、运梁便道、改良土拌合站等）及过渡工程增加费用7）其他费用，包括：营业线施工配合费；大机捣固费；风险隐患排查工程增加费用；隧道：采空区、岩溶处理和帷幕注浆工程增加费用，超前地质预报增加费用，重大风险隧道反坡抽水及安全增加费用等；自然灾害损失；重大施工组织、方案调整增加措施费；地方要求增加工程及合规收取的费用；现场发生相关费用等等（4）目前在投资梳理中未解决或无望解决的主要问题1）人工费价差2）当地料价差3）水电价差4）汽车运价差及汽车运输用油燃料差5）甲供材料的差外差、炸药价差（部分项目解决了）6）施工期间防护费用7）建筑垃圾处理费用、钻孔桩泥浆外运费用等8）工期损失费、赶工费、误工费9）大临费用差10）编制办法差（东南沿海铁路按地方铁路编制办法）等4、积极开展变更索赔A、股份公司张宗言副总裁提出的八大理念一是敢想敢为，勇于突破的理念。面对不利的政策环境和苛刻的合同条款，我们相当一部分业务人员和管理人员在一开始就被吓住了，觉得这也不可能，那也不可能，除了怨天尤人，唯有坐以待毙。这种观念十分狭隘，也十分错误。要认识到“公平”乃是5《合同法》规定的合同签订必须遵循的原则，施工合同以及招投标文件只要有违公平的原则，就存在突破的可能；更要认识到“行动不一定成功，不行动肯定没有成功”的道理。面对不利的索赔条件，业务人员也罢，管理人员也罢，必须敢想敢为，行动第一，有勇于突破“霸王合同”的决心和信心。事实也证明，纯粹不讲道理的业主毕竟是少数，不论当初合同如何签订，只要投资确实严重不足，绝大多数业主最终总会有个说法。因此，施工索赔最终成效如何，首先不决定于合同条款如何，而是决定于我们一开始的理念、信心以及相关的工作部署。这一点，非常关键。二是精研法规，找准切点的理念。索赔的实践虽然证明，合同条款并非牢不可破，但索赔必须依法展开，按规矩出牌，不能随心所欲，打乱仗。所谓法，包括国家法律、行业政策、施工合同等，其中行业政策和施工合同是重中之重。我们说施工索赔是一项政策性、业务性很强的工作，就是说你做相关工作必须对路，必须在精研政策与合同条款的基础上，找准切入点和下刀的方向，方能实现你所希望达到的效果；并且同时要做好应对今后审计的各项工作。我们有的项目，索赔资料编了几大箱子，但能够通过初审的没有几页纸，根本原因就是只想着要钱，却不琢磨要钱的法规依据和具体途径。这种思想方法，应予彻底纠正。三是技术入手，经济结束的理念。索赔工作不仅是一项政策性、法规性很强的工作，也是一项技术性要求很高的工作。你要变更设计，怎么变？必须从技术入手。你拿出的变更方案必须是能够从技术上提高结构耐久性、施工安全性的方案，要有一定的技术含量，否则你的变更就没有理由。同时，变更必须以经济效益最大化为落脚点。把本来盈利的设计变成了亏损的设计，把本来小亏的方案变成了大亏的方案，这样的项目和这样的人并不是不存在。技术上可靠、效益上最优，这是我们开展索赔工作特别是变更设计时必须牢记的根本原则。四是宁多勿少，打足数量的理念。要对国内施工索赔报批的一般情况有足够的清醒认识。你做出要掀开屋顶的架式，最终很可能只能打开窗户。索赔上报及各级审批往往是“漫天要价，就地还钱”，即使你没有漫天要价，各级给你打折审批也几乎是肯定的。因此，如果你的目标是打开窗口，那必须按掀开屋顶的架式来准备。编制上报索赔额要在以事实为依据的前提下，宁多勿少，有一定的富余量。这个道理，大家一定要明白。五是资料完善，手续齐全的理念。施工索赔能否取得良好成效，资料的完善是一个至关重要的问题。我们项目上经常出现的情况是，一开始觉得索赔无望，什么资料都没有积累，到后来政策有所松动了，才急急忙忙去补资料，结果补来的资料缺东少西，漏洞百