低碳经济与转型契机重庆创建低碳城市的探索

832010中国重庆·青年人才论坛优秀论文（05）低碳经济与转型契机重庆创建低碳城市的探索【内容摘要】后哥本哈根时代，发展低碳经济成为全球共识。重庆市处于工业化、城市化快速发展的阶段，能源消费和二氧化碳排放持续增长将成为重庆经济发展的硬约束，阻碍城市现代化进程。创建低碳城市是重庆市加快经济转型、培育新增长点、实现新型现代化的必由之路。本文分析了创建低碳城市对重庆发展的意义，采用总体法对重庆市二氧化碳排量进行测算并剖析创建低碳城市的制约因素，并基于能源及二氧化碳需求预测模型对重庆市创建低碳城市的必要性与可行性进行分析，提出了重庆市创建低碳城市的总体思路与策略应对。【关键词】低碳经济经济转型低碳城市二氧化碳自工业化时代以来，由于人类活动已引起全球温室气体排放增加，其中在1970年至2004年期间增加了70%。二氧化碳是最重要的人为温室气体，其排放于同期增加了大约80%，其浓度增加主要是由于对传统化石能源的使用所造成的。后哥本哈根时代，气候问题备受关注，发展低碳经济已经成为当前的全球性共识。低碳经济的特征是以减少温室气体排放为目标，构筑低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。在去年召开的哥本哈根世界气候大会上，中国向世界庄严承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%[1]，这意味着中国从此进入了低碳时代。2010年初中国低碳经济合作项目动员大会将重庆列为国家低碳经济试点之一。重庆市处于工业化、城市化快速发展的阶段，在当前和今后一定时期内，能源消费和二氧化碳排放仍会持续增长。限控二氧化碳排放增长有可能成为重庆经济发展的硬约束，从而成为重庆市现代化进程的最大制约因素。重庆市面临着全面协调发展与减排之间的关系，改变高能源消耗为支撑的传统工业化模式，减缓由于经济快速增长新增能源需求所引起的碳排放增长，探索低碳发展的新型现代化道路的形势。因此，探索低碳发展，构建低碳城市是重庆市经济社会发展的一个重大课题。84一、低碳城市与重庆契机付允、汪云林等学者低碳城市（Low-carbonCity）就是“通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展”[2]。胡鞍钢认为，在中国从高碳经济向低碳经济转变的过程中，低碳城市是重要的一个方面，包括:低碳能源，提高燃气普及率、提高城市绿化率、提高废弃物处理率等方面的工作[3]。低碳城市目前已成为世界各地的共同追求，很多国际大都市以建设发展低碳城市为荣，关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处、人性的舒缓包容。目前我国已经有上海、保定、无锡、南昌、杭州等多个城市提出构建低碳城市的目标，并提出了相应的措施和对策。表1国内低碳城市实践城市目标规划与措施珠海低碳经济区推动液化天燃气(LNG)公交车和出租车的使用日照“气候中和”网络城市成员普及居民太阳能热水器;公共照明设备使用太阳能光伏发电技术，在农村推广太阳能保温大棚、太阳能灶无锡低碳城市鼓励太阳能光伏设备生产企业的发展，进行公共照明和高速公路的太阳能照明工程保定低碳城市制定低碳城市发展规划，进行“蓝天行动”、城市煤改气、汽车尾气治理、“碧水计划”、森林固碳计划等，目前拥有世界第二、国内唯一的全产业链太阳能光伏电池生产企业，国内最大的风电叶片生产企业杭州低碳产业、低碳城市免费向市民和游客出租公共自行车，提倡低碳出行上海低碳社区、低碳商业区、低碳产业区世博会建筑、临海新城的太阳能光伏发电示范项目和崇明生态岛上的碳中和规划区域贵阳生态城市战略规划LED节能照明试点项目85重庆要把低碳经济作为抢抓新兴产业机遇、培育新增长点和加快转变经济发展方式的有机结合点，要在发展低碳经济上走在全国前列，必须全面创建资源节约型、环境友好型设施，才能成为全国的低碳经济示范城市。（一）创建低碳城市是“五个重庆”建设的重要保障重庆市委三届三次全委会上提出“五个重庆”的战略决策和发展目标。实现低碳发展，就是要贯彻落实党的十七大对生态文明建设提出的明确要求，进一步加大结构调整和节能减排力度，基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，为建设“五个重庆”提供重要保障。（二）创建低碳城市是重庆实现可持续发展的迫切要求工业化和城市化的快速发展主要依靠大量消耗化石能源为基础。这种发展基础和条件不尽快改变，将陷入能源短缺、生态环境恶化、经济社会发展难以为继的困境之中。这迫切要求重庆市发展低碳经济，加快低碳城市建设，将工业文明和城市文明建立在可再生能源和替代新能源为主基础之上，不断增强可持续发展能力。（三）创建低碳城市是重庆发挥后发优势实现跨越式发展的重要契机传统高耗能低产出的发展模式的终将受到制约，我国沿海城市发展的已经面临瓶颈。重庆市作为后发城市，及早面对减排压力，及早调整城市治理模式，可以让依赖传统工业的高消耗、高能耗、高污染的城市通过产业机构的调整、环保监控的执行、城市居民理念的提升实现跨越式发展，提升经济盈余，增加城市吸引力。二、重庆创建低碳城市：现状与制约（一）重庆市二氧化碳排放现状采用总体法来测算重庆市二氧化碳的排量。城市能耗主要包括建筑使用中家庭生活所消耗的电能、天然气、热力，建筑能耗，外出交通能耗及生产性能耗的总计。城市二氧化碳排放量采用总体计算方法，利用人均GDP指标、单位GDP产出的能耗量及二氧化碳与能源的换算比(K)来获得，公式（1）、（2）表述。以燃烧1吨标煤排放的二氧化碳为2.45吨的标准来进行换算。相关人口、GDP能源消费数据来源于1998-2009年《重庆市统计年鉴》、《中国统计年鉴》和《中国能源统计年鉴》。总体方法2COKE=（1）8622COGDPECOPPGDPE排放量=（2）重庆市直辖以来，经济迅猛发展，生产总值从1997年的1360.24亿元增加至2008年5096.66亿元，增长了3.74倍，直辖前十年同期GDP年均增长10.2%，其中增速最快的2004年和2006年为12.2%。2007年GDP增速达到了15.6%，超过前十年平均增长水平5.4个百分点、比前十年最高增长速度高3.4个百分点，创直辖以来新高，同时也远远高于重庆市“十一五”规划的10%的增长速度，其中工业增长速度最快，年增长率达14.39%。然而，经济发展必然拉动能源消费的快速增长。重庆市能源消费从1997年的2030.13万吨标煤增加至2008年的5091.52万吨标煤，增长了2.5倍，年均增长率超过7.18%；尤其2005年能源消费增长率达到22.5%，年净增消费量710万吨标准煤。其中，油料的增长幅度最大，超过了3.0倍，煤炭、天然气和电力的增幅也都接近2.2倍。经济的快速发展对能源的巨大需求直接导致了二氧化碳排放量的迅猛增长。从排放总量来看，1997年—2008年重庆市化石燃料利用二氧化碳排放量总体呈上升趋势，年均增长率约为8.7%。1997年-2002年二氧化碳排放总量增长较为平稳，由4973.82万吨增加到6279.47万吨，年均增长217.61万吨；2003年—2008年二氧化碳排放总量增长较为迅猛，由6707.86万吨增加到12474.22万吨，年均增量达到961.06万吨。这与重庆市经济增长的态势是相吻合的。图1重庆市二氧化碳排放总量与GDP图2重庆市万元GDP二氧化碳排放量从排放强度来看，万元GDP二氧化碳排放水平总体呈现逐年下降趋势，由1997年的3.66吨/万元逐步降低到2008年的2.45吨/万元，二氧化碳排量的增长速度是小于GDP增长速度，表明重庆市总体经济情况良好，能源利用效率不断提高。重庆市先后发布了《关于发展循环经济的决定》、《重庆市节能减排综合性工作方案》等规范性文件，为低碳经87济的发展提供了政策基础;推进实施节能减排战略，产业结构得到优化调整，能源利用效率不断提高，1997-2008万元GDP二氧化碳排放量下降了33.06%。从排放的来源结构1来看，2005年—2008年重庆市化石燃料利用二氧化碳排放总量中，工业排放比重为76-78%，占据绝对份额；居民生活排放比重为12%-13%，所占份额居其次；交通运输仓储邮政业排放比重为8%-10%，所占份额比重居第三位；仓建筑业排放比重为1%-2%，所占份额最小。表2重庆市2005-2008年能源消费与二氧化碳排放来源结构2005200620072008工业能源消耗（万吨标准煤）2546.243040.813507.233542.46工业二氧化碳排量（万吨）6238.287449.988592.728679.02建筑业能源消耗（万吨标准煤）50.9165.6575.584.92建筑业二氧化碳排量（万吨）124.73160.83184.99208.05交通运输仓储邮政业能源消耗（万吨标准煤）339.44361.33380.63469.92二氧化碳排量（万吨）831.62885.25932.531151.32居民生活能源消耗（万吨标准煤）434.4472.64542.74533.5居民生活二氧化碳排量（万吨）1064.271157.981329.721307.061由于低碳城市的概念主要涉及的是工业、建筑、交通运输仓储邮政和生活二氧化碳排放，此处意在说明四个方面排放来源的结构，故暂忽略农业及其他排放来源。88图3重庆市二氧化碳排放来源结构（二）重庆市创建低碳城市的制约因素直辖以来，重庆市产业结构调整和生态建设不断加强，特别是“十一五”规划以来以“二氧化碳和其他污染物协同控制，城市环境问题与全球环境问题协同解决”为导向的节能减排，为重庆建设低碳城市打下了很好的基础条件。但是要充分地向低碳城市转型，仍然面临着重大的挑战。1、二氧化碳排放水平偏高重庆市二氧化碳排放速度远远低于GDP增速，但通过与其他三个直辖市的横向比较可以发现重庆的二氧化碳排放水平偏高。从万元GDP二氧化碳排量来看，呈现2004年—2008年四大城市指标值都呈现逐渐降低趋势，重庆市指标值最高，万元GDP排放量在1.27-1.42吨之间；天津次之，万元GDP排放量在0.95-1.11吨之间；其次是上海，万元GDP排放量在0.8-0.88吨之间；北京市的万元GDP排放量最低，为0.66-0.8之间。从单位工业增加值二氧化碳排量来看，2004年—2008年四大城市指标值都同样呈现逐年降低趋势，重庆市指标值5.1695-6.7375之间，远远高于上海、北京和天津，大约是上海的2.5倍，北京和天津的2倍，表明重庆市在工业能源利用效率和二氧化碳排放水平上尚存在巨大差距。2005200620072008重庆6.73756.44355.90455.1695上海2.8912.942.47452.352天津3.55253.25852.9892.5725北京3.6753.25852.91552.5480246810121416182005200620072008北京0.80.760.710.66天津1.111.071.020.95上海0.880.8730.8330.8重庆1.421.391.331.2700.20.40.60.811.21.41.6图4单位工业增加值二氧化碳排量比较(吨/万元)图5万元GDP二氧化碳排量比较(吨/万元)892、能源消费结构不合理重庆市能源消费结构中，一直以煤炭为主，煤炭所占比重基本维持在65%左右，与全国相似但略优于全国水平。优质高效能源消费比重略有上升，其中天然气消费比例占13%左右，远高于全国平均水平2.7%，但油料消费和全国25%的水平还有很大差距。同世界能源消费结构中，煤炭比重仅为30%左右相比较，重庆市能源消费结构与当今世界平均结构相差甚远，当然这也是由重庆市能源资源结构所决定的