葫芦岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

葫芦岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（2011年—2015年），是葫芦岛市全面振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于促进葫芦岛市经济社会又好又快发展，加快实现老工业基地全面振兴，具有十分重大意义。第一章规划基础“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市人民积极进取，团结奋斗，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强市、项目支撑、沿海开发”三大战略，克服严重国际金融危机影响，全市经济社会发展取得了显著成效，呈现出国民经济加快发展、城乡面貌明显改观、人民生活显著提高、社会建设扎实推进的良好局面，进入了全新的发展阶段。第一节“十一五”时期取得的成就“十一五”期间，全市经济保持平稳快速发展，主要经济指标年均增速达到了建市以来的最好水平，“十一五”规划确定的主要目标和任务如期完成。经济综合实力迈上新台阶。预计2010年全市地区生产总值达到520亿元，年均增长13%左右。财政收入连年显著增加，全市地方财政一般预算收入达到55.9亿元，同比年均增长20.2%。重点项目建设进程加快，一批重大项目竣工投产。全社会固定资产投资五年累计完成1250亿元，是“十五”时期的3.6倍。社会消费品零售总额年均增长18%。产业结构优化升级。农村经济全面发展，设施农业建设成效显著，社会主义新农村建设扎实推进。工业支柱产业持续发展，新兴产业不断壮大。高新技术产品产值比“十五”末期增长92%。城区经济健康发展，现代服务业迅速壮大，服务业集聚区和重大项目建设顺利推进。县域经济实力不断增强，发展势头强劲。沿海经济带发展格局基本形成。伴随辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，分布于葫芦岛全域的重点经济区顺利起步，竞相发展，大开发大开放的态势全面形成。“十一五”期间，全市12个重点经济区基础设施不断完善，招商引资形势喜人，100平方公里实现“七通一平”，建成和在建项目达到375个。改革开放稳步推进。国企改革有序进行，国有资产监管体系逐步完善。政府机构改革进一步深化，事业单位机构分类改革和人事制度改革稳步推进。在全省率先实施国库集中支付制度、部门预算改革并逐步深化。农村综合改革取得重大进展，集体林权制度改革提前完成，教育、文化、卫生体制改革稳步进行。对内对外开放水平不断提高，五年引进内资近500亿元，实际利用外资4亿多美元。基础设施和生态环境建设取得新成效。绥中电厂二期工程、南票电厂二期工程竣工投产，全市发电总装机容量超过430万千瓦。葫芦岛港柳条沟港区一期工程投入使用，全市港口吞吐量突破2000万吨。葫芦岛港口岸扩大开放通过国家验收。铁路、公路交通运输条件明显改善。滨海公路工程竣工通车。村村通油路、通电话、通广播工程建设目标顺利完成。青山水库开工建设。生态建设和环境保护效果显著，顺利实现“十一五”节能减排计划目标。社会建设取得重大进展。城乡居民收入和生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入达到17140元，年均增长15%；农村居民人均纯收入达到6270元，年均增长13%。就业规模持续扩大，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。重点民生工程取得成效。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖面进一步扩大，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，新型农村合作医疗实现全覆盖，新型农村养老保险制度开始试点。各级各类教育继续发展。城乡公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善。文化事业日益活跃繁荣。社会建设全面加强，成为“十二五”时期加快发展的重要保障。总体来看，“十一五”时期，是葫芦岛建市20年来经济发展快、城乡面貌变化大、社会建设成效好、人民群众得到实惠多的时期。与此同时，全市的经济社会发展还有一些重大困难和问题需要加以解决，主要是：经济总量偏小，产业结构不尽合理；城镇化程度低；民营经济发展较慢，城乡收入差距有所加大；资源枯竭地区经济转型有待进一步推进；体制机制改革有待进一步深化；社会发展任务繁重；对外开放还需要有新突破。这些矛盾和问题，需要在“十二五”期间着力加以解决。第二节“十二五”时期面临的形势“十二五”时期是葫芦岛抓住新机遇、实现新发展的五年。“十二五”期间，我国仍处于重要的战略机遇期。基本判断：国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，社会大局保持稳定。中央出台扩大内需、调整结构、保障民生的若干重大措施，为推动发展提供了强有力的政策支持；同时，经济发展与能源资源短缺、生态环境脆弱的矛盾进一步加剧，生产要素价格进一步上升。辽宁正处于加速振兴的重要时期，国务院出台了新一轮加快东北振兴的政策措施，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，全省上下形成了大开放、大发展的格局。葫芦岛正处于工业化、城镇化的加速期，重点经济区开发建设顺利起步，一批重大项目取得重要进展，科技研发机构初现雏形，将为葫芦岛的新发展提供强有力的支撑。建市20年来持续发展形成了一定的物质基础和经济条件，使一些经济社会发展所面临的重大问题可以基本得到解决。全市上下已形成政通人和、争先发展的良好氛围，为经济社会发展营造了良好环境。总体上看，“十二五”时期，葫芦岛面临着工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化的新形势、新任务，面临着建市以来的又一次重大历史机遇，发展的有利条件多于不利因素。葫芦岛正处于全面振兴的追赶期、调整期和生活水平提升期，具备了“十二五”时期实现跨越式发展的基本条件。第二章指导思想、基本原则和总体目标第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住东北振兴和辽宁沿海经济带开发开放的历史机遇，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、保障和改善民生为立足点，继续实施工业强市、项目支撑和沿海开发战略，深化改革开放，加强社会建设，保护生态环境，推动经济社会又好又快发展。第二节基本原则——坚持加快发展。把又好又快作为推动经济社会发展的根本要求，实现葫芦岛老工业基地全面振兴的新跨越。——坚持协调发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，妥善处理速度与结构、质量、效益的关系，投资与消费的关系，经济发展与社会建设的关系，效率与公平的关系，增强发展的稳定性、协调性和可持续性。——坚持创新发展。把创新作为推动科学发展的根本动力，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。——坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，努力做到在保护中发展，在发展中保护，实现人与自然协调发展。——坚持共享发展。把改善民生作为经济社会发展的根本目的，形成全民共建共享的发展新格局。第三节总体目标“十二五”时期，要紧紧抓住辽宁沿海经济带渤海翼经济腾飞、建设对外开放新高地的战略机遇，努力把葫芦岛建设成为：中国北方生态宜居滨城中国北方重要的港口城市——经济持续较快增长。地区生产总值年均增长15%以上。地方财政一般预算收入年均增长15％以上；全社会固定资产投资年均增长26%；实际利用外资年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长15%以上。——结构进一步优化。产业结构调整为8∶50∶42；民营经济增加值占生产总值的60％以上；城镇化率达到50％。研究与试验发展（R&；D）经费支出占生产总值的比重达到1.5％，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到30％以上。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。——环境保护得到明显加强。万元地区生产总值综合能耗年均降低率达到国家及省要求，主要污染物排放总量持续削减。工业固体废物综合利用率提高到60%。城镇污水集中处理率达到85%以上，城镇垃圾无害化处理率达到80%。森林覆盖率达到33％以上。——人民生活明显改善。逐步提高居民收入在国民收入分配再分配中的比重，缩小城乡、区域收入差距。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长15%。城镇登记失业率控制在4.0％以内，低于全省平均水平。资源枯竭地区经济转型取得显著成效。城乡居民生活环境和生活质量全面提高。——基本公共服务水平明显提高。基本普及学前三年教育，基本实现义务教育县域内均衡发展，高质量普及高中阶段教育，全面实现免费中等职业教育。基本建成并逐步完善覆盖城乡的基本医疗制度、公共卫生制度和社会保障制度。城镇居民基本养老保险覆盖率达到100%，农村养老保障制度初步建立。社区卫生服务街道覆盖率达到100%。新型农村合作医疗覆盖率达到100%，服务水平进一步提高。第三章推进沿海经济带建设第一节构筑沿海开发开放战略平台抢抓辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的历史机遇，着力建设重点经济区，带动全市经济社会发展。发挥沿海区域的区位和资源等独特优势，主动承接辽宁中部城市群和京津冀都市圈的双重辐射，吸引资金、技术和人才等生产要素，大力发展临港工业和外向型经济。统筹规划，重点开发，整合资源，集聚优势，逐步建成体制机制新、开放程度高、牵动作用大、竞争实力强的沿海经济地带。推进腹地在能源、装备制造、冶金、化工及农副产品深加工等领域与沿海地区对接合作，实现沿海与腹地优势互补、均衡发展。“十二五”期间，要形成结构合理、布局均衡、基础稳固的充满活力的沿海开发开放战略平台。第二节推进重点经济区建设全面推进重点经济区建设，按照定位科学、特色突出、功能互补的原则，全力打造拉动经济发展的强力引擎，推进形成全市经济持续发展的新的空间格局。葫芦岛经济开发区建设新兴装备制造和新型原材料基地。力争2015年总产值达到500亿元。海洋工程园区建设海洋工程装备制造和船舶修造产业基地。力争2015年总产值达到200亿元。打渔山工业园区建设集产、学、研、销于一体的泵业基地。力争2015年总产值达到200亿元。葫芦岛高新技术产业开发区建设中国北方聚氨酯产业基地。力争2015年总产值达到300亿元。龙湾中央商务区打造集商务会展、康体休闲、旅游度假为一体的海洋、生态型中央商务区。兴城临海产业区建设以新型建材、机械制造、针织服装等产业为主的综合性生态型产业园区。力争2015年总产值达到200亿元。绥中滨海经济区建设“海岸中关村、生态新城区”，重点打造数字技术产业基地，发展文化、生态旅游产业。力争2015年总产值达到500亿元。觉华岛旅游度假区建设集旅游度假、商务会展、康体养生、宗教文化于一体的国内一流、国际知名的中国北方生态旅游岛、中国北方佛岛。“十二五”期间，在保护生态环境的同时，完成旅游基础设施建设，大力发展旅游经济。杨家杖子经济开发区大力发展生物化工产业，打造以钼为主的新型材料工业区和资源型矿区经济转型示范区。力争2015年总产值达到100亿元，工业固体废弃物综合利用率达到90%。八家子经济开发区以有色金属、非金属矿采、选、深加工及矿产资源综合开发利用为主导产业，建设“中国北方铸造基地”。力争2015年总产值达到100亿元。南票煤炭工业区重点推进经济转型，依托劣质煤及煤矸石等资源开发，发展接续替代产业，建设煤电建材循环经济园区。力争2015年总产值达到100亿元。建昌工业园区打造东北最大的肉食品、农副产品精深加工基地，力争2015年总产值达到200亿元。第四章加速推进城镇化以葫芦岛主城区和绥中滨海新城两个百平方公里大城市建设为核心，在沿海一线推进形成城镇连绵带，结合腹地重点城镇建设，整体推进全市城镇化步伐。科学编制全市城镇体系规划，实行“大、中、小”协调发展战略，统筹发展，做大做强中心城区，提升城市品位，完善城市功能；加强县域中心城区建设，支撑城镇体系；推进小城镇建设，加强对农村的服务和辐射。到“十二五”期末，城镇化率达到50%。第一节加快都市核心区建设继续加大主城区建设力度，增强中心城市辐射功能。科学修编城市总体规划，调整城市区划，构筑城市发展新格局。以建设百平方公里、百万人口大城市为目标，推进形成连山、龙港、兴城有效对接的“三位一体”大城区格局，实现城市空间南北拓展，东西优化，整体推进，建设亲海近水的海滨城市。按照“生态新城区”的发展定位，开展绥中滨海新城建设，积极推进东戴河国际旅游新城整体开发。实施搬迁改造，调整城区