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成都农产品中心批发市场食品安全管控方案深圳海吉星农产品检测科技中心二○一四年四月二十六日目录第一章成都农产品中心批发市场整体管控方案概述.........................................................41.1批发市场食品安全管控体系建设依据.......................................................................41.2批发市场食品安全管控体系架构...............................................................................4第二章成农批食品安全现状分析.........................................................................................72.1成农批的市场平面图...................................................................................................72.2成农批经营品类及现状分析.......................................................................................8第三章蔬菜经营区管控设计...............................................................................................103.1蔬菜经营区域分布情况分析图.................................................................................103.2蔬菜交易区经营品种及危害风险点分析..................................................................113.3蔬菜交易区经营品种抽样检测设计..........................................................................133.4检测项目设计依据......................................................................................................143.5总体抽样计划设计......................................................................................................15第四章肉类交易区管控设计...............................................................................................164.1肉类交易区区域品种分布及其特点分析..................................................................164.2肉类交易区经营品种及危害风险点分析..................................................................164.3抽样规则设计..............................................................................................................194.4检测项目设计依据......................................................................................................19第五章水产交易区管控设计...............................................................................................225.1水产交易区区域品种分布及其特点分析.................................................................225.2水产交易区经营品种及危害风险点分析.................................................................225.3抽样规则设计..............................................................................................................245.4检测项目设计依据......................................................................................................24第六章粮油干杂交易区管控设计.......................................................................................266.1粮油干杂交易区区域品种分布及其特点分析.........................................................266.2粮油干杂交易区经营品种及危害风险点分析.........................................................276.3检测项目设计..............................................................................................................27第七章食品安全信息发布及风险预警防控体系建设.......................................................297.1“云检测”系统简述...................................................................................................297.2档位监管系统简述......................................................................................................307.3基于云检测平台的风险预警防控体系.....................................................................31附件1.批发市场的食品安全管理义务及对应的法律责任风险......................................33附件2.批发市场检验检测体系建设的法定义务................................................................38附件3：品种区分表..............................................................................................................40附件4：不直接适用于农残快筛蔬菜的处理方法..............................................................42附件5：关于进一步加强食品安全工作规范化管理的若干意见......................................44第一章成都农产品中心批发市场整体管控方案概述1.1批发市场食品安全管控体系建设依据批发市场食品安全管控体系建设源于法律合规性，使得批发市场食品安全制度和体系建设符合国家相关法律法规的规定。批发市场可能承担的食品安全责任风险来自于由于市场管理制度、管理措施的缺失可能造成媒体广泛曝光，对市场声誉造成严重影响的事项；可能造成市场被处以行政处罚、吊销营业执照、停业整顿等行政处罚。根据国家有关食品安全的核心法律《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《农产品质量安全法》、《流通环节食品安全监督管理办法》，行业相关法律《食品流通许可证管理办法》、《消费者权益保护法》，以及食品安全新形势下的最新法律《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称两高司法解释）、《刑法》等建立批发市场食品安全管控体系。1.2批发市场食品安全管控体系架构基于法律合规性要求，批发市场在食品安全管控体系至少应包含以下管理措施或管理机制。1）市场准入体系批发市场应做到对经营户和商品的准入。与经营户签订食品安全协议书，查验经营户的相关证照、建立经营者档案；督促经营户索证索票或市场方备份重要票证。目前大多数批发市场没有及时更新经营户市场准入的相关证件，包括但不限于营业执照、食品流通许可证、健康证等，特别是临时经营户、流动商户的市场准入工作落实不严格。2）食品安全可追溯体系相比于欧盟等先进的食品安全管控体系，食品安全可追溯体系可以说是目前国内食品安全管理的软肋。大多数批发市场都有在索证索票和供销台账等工作，但执行不够有效。在两高司法解释出台后的食品安全运作背景，批发市场至少建立轻量级的食品安全可追溯体系（所谓轻量级是指至少可以追溯到商品流通链条上的第一个上家和第一个下家）才可以做到一定程度上免责，其重要性将日益增强。3）检验检测体系无论是市场开办方的法定义务，还是为了市场食品安全的管理工作有的放矢，批发市场的检验检测体系的建设已然刻不容缓。借助检验检测体系的建立可明确本市场的食品安全风险管控点及风险系数，并通过相关管理措施逐步降食品安全管控体系经营户准入机制经营户准入经营者档案食品安全协议准入制度商品准入机制索证索票管理机制购销台账管理机制商品质量安全巡查制度检验检测管理机制问题食品处理机制食品安全信息公示制度食品安全宣传与培训机制低风险系数；可凭借检验检测结果对不合格商品做到及时退市、召回；可利用检验检测结果对食品安全信息做针对性的公示和宣传，不断提高经营户的食品安全意识。4）风险预警防控体系基于检验检测体系的风险预警防控体系，其建立也在不断推动市场准入体系、食品安全可追溯体系和检验检测体系的建设。此外，联动政府和消费者的风险预警防控体系不仅做到食品安全的信息的及时公示、宣传，且将食品安全信息与上级主管部门共享，有效履行了批发市场开办者的法定义务。综上所述，完善以上管理措施和管理机制的建立，形成严格的市场准入体系，不断完善的食品安全可追溯体系，逐步健全的检验检测体系，以及基于市场准入、食品安全可追溯、检验检测的风险预警防控体系，由此将食品安全的风险控制在最低风险区域内。具体管理措施请参见附件1——批发市场的食品安全管理义务及对应的法律责任风险。市场准入体系与食品安全可追溯体系建设有赖于成农批所有同事的共同建设，本方案主要在检验检测体系和风险预警防控体系上给出建议。第二章成农批食品安全现状分析2.1成农批的市场平面图蔬菜交易区水产交易区肉类交易区粮油干杂交易区成农批商品经营区域归为蔬菜交易区