食品安全事故应急预案及处置

食品安全事故应急预案及处置一、食品安全事故及应急管理二、食品安全事故应急预案三、食品安全事故的处置一、食品安全事故及应急管理1.食品安全事故的概念2.食品安全事故的特征3.食品安全事故的分级4.发生食品安全事故的原因5.综合施策，防止发生重大食品安全事故6.应急管理1、食品安全事故的概念食品安全事故是指突然发生的对人体健康和人身安全造成严重危害或者具有潜在严重危害的食物中毒事故；食用感染疫病的动植物及其产品引发或可能引发重大食源性疾病，食用被污染的食品引发或可能引发严重传染病爆发与流行以及食品含有毒、有害物质或在生产、流通、消费等过程中被有毒、有害物质污染或被人恶意投毒，引发或可能引发严重食源性疾患的其他事件。《中华人民共和国食品安全法》对食品安全事故也有明确的定义，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。1.食物中毒：《中华人民共和国食品安全法》食物中毒是指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。一般分为细菌性食物中毒、真菌毒素和霉变食品中毒、动物性食物中毒、植物性食物中毒、化学性食物中毒五类2.食源性疾病：是指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性疾病等。3.食品污染：是指食品及其原料在生产和加工过程中，因农药、废水、污水各种食品添加剂及病虫害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉变，运输、包装材料中有毒物质和多氯联苯、苯并芘所造成的污染的总称。生物性、化学性及物理性污染三类。2、食品安全事故的特征1、危害性：危害着人们的健康甚至生命2、突发性：食品安全事故突如其来，征兆不明显3、不确定性：食品安全事故具有突发性和难以预测性4、公共性：食品的生产以批为生产单元，产品流通渠道复杂，导致食品安全事故中直接受害者是特定或不特定的多数人，产生严重的社会影响。3、食品安全事故的分级食品安全事故的分级：按照食品安全事故的改造、危害程度和涉及范围分级：按照2011年10月5日修订并发布的《国家食品安全事故应急预案》食品安全事故分为四级，即特别重大食品安全事故（I级）、重大食品安全事故（II级）、较大食品安全事故（III级）和一般食品安全事故（IV级）4、发生食品安全事故的原因（一）客观原因1、食品产业发展很快，但门槛低、分布散、规模小；2、从业人员素质参差不齐，企业主体责任落实不够；3、企业投入不足，生产经营管理条件差；4、监管体系建设滞后，监管能力跟不上需要；5、行业诚信道德体系建设滞后6、食用农产品的种植养殖环节小、散问题突出（二）主观原因1、认识不到位；2、工作落实不到位；3、应对处置不到位；4、科普宣教不到位。5、综合施策，防止发生重大食品安全事故（一）充分认识食品安全治理是一个长期的系统工程（二）完善食品安全监管体制，健全食品安全工作机制（三）加大食品安全监管力度，严厉打击违法犯罪行为（四）落实食品生产经营单位的主体责任（五）加强食品安全监管能力和技术支撑体系建设（六）完善相关保障措施（七）动员全社会广泛参与（二）完善食品安全监管体制，健全食品安全工作机制完善食品安全监管体制、健全食品安全工作机制、强化基层食品安全管理工作体系（三）加大食品安全监管力度，严厉打击违法犯罪行为：深入开展食品安全治理整顿严厉打击食品安全违法犯罪行为加强食用农产品监管（四）落实食品生产经营单位的主体责任强化食品生产经营单位安全管理落实企业负责人的责任落实不符合安全标准的食品处置及经济赔偿责任加快食品行业诚信体系建设（五）加强食品安全监管能力和技术支撑体系建设加强监管队伍建设;完善食品安全标准体系;健全风险监测评估体系;加强检验检测能力建设;加快食品安全信息化建设;提高应急处置能力（六）完善相关保障措施完善食品安全政策法规;强化食品安全科技支撑;加大政府资金投入力度（七）动员全社会广泛参与大力推行食品安全有奖举报;加强宣传和科普教育构建群防群控工作格局6、应急管理（一）、应急管理的概念:应急管理是应对与特重大事故灾害的危险问题而提出的。是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应对科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。（二）、应急管理工作的意义:应急管理工作是维护人民群众健康和生命安全的重要保障,应急管理工作是提高食品药品监管系统驾驭能力的重要保障（三）、应急管理方针:坚持预防和应急并重，常态和非常态结合（四）、应急管理原则:以人为本，减少危害;统一领导，分级管理;居安思危，预防为主;快速反应，协同应对;依法规范，加强管理;依靠科技，提高素质;（五）、应急管理内容（六）、应急演练（五）、应急管理内容应急管理内容概括起来叫做“一案三制”一案指应急预案三制指应急工作体制、运行机制、法制。建立健全和完善应急预案体系建立健全和完善应急管理体制建立健全和完善应急运行机制建立健全和完善应急法制（六）、应急演练一、应急演练的目的在事故发生前暴露预案和程序的缺点辨识出缺乏的资源：包括人力和资源改善各种反应人员、部门和机构之间的协调水平在企业应急管理的能力方面获得大众认可和信心增强应急反应人员的熟练性和信心明确每个人各自岗位和职责努力增加企业应急预案与政府、社区应急预案之间的合作与协调提高整体应急反应能力（六）、应急演练二、应急演练的类型桌面演练：一般是在会议室内举行的非正式活动主要目的是锻炼演练人员解决问题的能力以及解决应急组织相互协调和职责划分问题。功能演练：针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能。全面演练：针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。二、食品安全事故应急预案（一）食品安全事故应急预案的管理1、应急预案的概念2、应急预案的作用3、编制原则和程序4、应急预案的结构和内容（二）食品安全事故应急预案的制定1、总则2、应急组织体系及职责3、餐饮服务食品安全事故应急处置的前期准备4、监测预警、报告与评估5、应急响应和终止1、应急预案的概念食品安全事故应急预案是针对可能的食品安全事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。2、应急预案的作用1、使应急准备和应急管理有据可依、有章可循2、有利于做出及时的应急响应，降低食品安全事故危害3、有利于提高全社会的风险防范意识3、编制原则和程序编制的原则包括：科学性、系统性、针对性、完整性、可操作性编制的程序分为五个步骤：成立预案编制小组、风险分析和应急能力评估，编制应急预案，应急预案的评审与发布，应急预案的实施4、应急预案的结构和内容应急预案的结构包括六大要件1、总则。规定应急预案的指导思想、编制目的、工作原则、编制依据、适用范围。2、组织体系及职责。具体规定应急管理的组织机构与职责、组织体系框架。3、管理流程。根据应急管理的时间序列、划分为预警预防、应急响应和善后处置三个阶段。4、保障措施。规定应急预案得以有效实施和更新的基本保障措施，如通信信息、支援与装备、技术、宣传培训演习、监督检查等。5、附则。包括专业术语、预案管理与更新、跨区域沟通与协作、奖励与责任、制定与解释权、实施或生效时间等。6、附录。主要包括各种规范化格式文本、相关机构和人员通讯录等编制目的：建立健全餐饮服务环节应对食品安全事故救助体系和运行机制，规范和指导应急处置工作，保障公众身体健康与生命安全。编制依据：《食品安全法》《食品安全法实施条例》《国家食品安全应急预案》等。事故分级：餐饮服务环节食品安全事故属于食品安全范畴。事故等级的评估按照《国家食品安全应急预案》的规定执行。适用范围：餐饮服务环节突然发生、群体性、造成或可能造成社会公众健康严重损害的食品安全事故的预防和应急处置工作。工作原则：以人为本、减少危害、统一领导、分级负责、科学评估、依法处置、居安思危、预防位置。1、总则2、应急组织体系及职责领导小组及其职责负责：对本部门食品安全事故应急处置工作的统一领导和指挥领导小组办公室及其职责：贯彻落实领导小组的各项部署，组织实施食品安全事故应急处置工作。餐饮食品安全监管处的职责：对食品安全事故现场监督检查，对肇事单位调查取证等。财务后勤部门职责：做好食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备和及时补充，做好应急处置工作车辆、通讯设施等后勤保障工作。3、餐饮服务食品安全事故应急处置的前期准备建立应急处置专业队伍1.分管领导：负责全面指挥食品安全事故应急处置和调查处理各项工作2.成立现场工作小组：一是赶赴医疗机构负责现场调查食品安全患者发病和救治情况。二是赶赴食品安全事故事发的餐饮单位现场，负责现场控制和调查取证车辆和通讯设备的准备要配备一定数量的应急交通工具：现场检测车、调查处理队伍用车、指挥车等。以及足够数量的对讲机、手机等通讯设备移动办公设备和调查工具的准备要配备一定数量的食品安全应急处置箱，包含以下物品：现场快速检测设备、食品中毒现场处置箱、调查取证工具如照相机、摄像机、录音笔、应急灯、车载冰箱或样品低温保存箱等。执法文书/调查表格的准备行政执法文书包括现场检查笔录、监督意见书、责令改正通知书、询问笔录、当场行政处罚决定书等。食品安全事故调查表、食品安全事故登记表。相关食品安全资料的准备根据食品安全事故具体情况，准备查阅相关食物中毒资料，掌握其特点及有效的防控措施。有关法律、法规、规章、食物中毒诊断标准等实验室相关检测的准备食品药品检验检测中心平时做好开展食品安全事故的应急检验检测工作，包括现场快速检测和实验室检测的准备工作。要与疾病预防控制机构或其他有法定资质的检验机构保持联系和沟通。4、监测预警、报告与评估检测和预警：食品药品监督管理部门建立餐饮服务环节食品安全事故检测、报告、信息和通报网络体系，建立举报电话。报告和通报食品药品监管部门应当建立值班制度，向社会公布值班电话或举报电话，受理食品安全事故报告和举报。包括责任报告人、报告时限、接报、核实、事故报告程序、报告方式、事故评估。5、应急响应和终止应急响应1.食品安全事故的响应原则：按照属地管理、分级响应的原则。2.应急响应的升级与降级3.食物中毒事故的分级响应分为Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级和Ⅳ级响应。应急响应的终止终止条件：事故消除、相关危险因素已被有效控制。终止程序：达到终止条件经本级政府应急指挥部批准，本部门领导小组批准终止应急响应，并按照报告程序逐级上报。三、食品安全事故的处置(一)、立即赶赴现场核实基本情况(二)、责令事故发生单位采取先期控制措施(三)、参加政府层面应急会议(四)、召开食品药品监管部门应急会议(五)、现场应急处置(六)、食品安全事故调查处理(七)、统一权威发布食品安全事故处置信息(八)、善后处理(九)、建立食品安全事故应急处置联动协调配合机制(一)、立即赶赴现场核实基本情况食品药品监督管理部门接到食物中毒事故报告、举报或通报后，应立即指派工作小组的监督执法人员赶往现场核实基本情况，向餐饮单位负责人、炊管人员及医务人员详细了解本次食物中毒的人数、同餐进食的人数、共同进食的人数、共同进食的食物类型、中毒者的临床症状及共同特点以及抢救情况。配合做好流行病学调查工作。如果初步判断为食品安全事故后，立即采取控制措施，并立即报告当地人民政府。经排查，如属于《中华人民共和国传染病防治法》管理的疾病，按相关传染病预防控制预案进行应急处理。怀疑是以食物为载体的投毒案件，应立即通知公安部门参与处理。(二)、责令事故发生单位采取先期控制措施现场工作小组初步判断为食品安全事故后，食品药品监督管理部门应立即责令事发的餐饮单位封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场，保留当餐食谱，不得毁灭相关证据。(三)、参加政府层面应急会议1、食品药品监管部门领导和