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导论：决策特点：决策必须以对客观规律的认识为基础；决策为人的一切行为所具有；决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容；决策是一个过程。公共部门政府组织基本特点：政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理；用来从事公共管理的权利是一种公共权利；所掌握和利用的资源是一种公共资源；为社会所提供的产品是一种公共物品；行为的价值取向是公共利益。工商企业特点：竞争性的工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有；为社会提供的产品，一般属于私人物品而非公共物品；行为价值取向基本是本企业利益的最大化。公共部门决策的特点：决策主体的公共性；内容的公共性；方式的民主化；准则的公益化。公共决策在公共管理中的作用：为公共部门的管理明确了目标；使公共部门的管理行为有了行动的依据；有助于调动公共部门管理者的工作积极性；有助于使公共部门的管理工作达到更优效果。公共部门决策理论的地位：公共部门决策理论的建立，使我们能够自觉对公共事业管理的一个重要环节-公共部门的决策进行科学的分析和研究，从而有利于公共部门进行科学的决策；加强公共部门决策理论的研究探讨公共部门决策活动及其规律·方法等，有利于促进整个公共管理理论的发展。让广大公共部门的决策者学习一点公共部门的决策理论，将有助于我国公共部门决策水平的普遍提高。研究方法：理论实践结合法；主体兼容法吸收创新法。二、从经验决策到科学决策经验决策主要指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。西蒙对经验决策的阶段划分：习惯时期；标准操作规程时期；决策组织专门化时期。经验决策基本方法：直接判断法；淘汰法；排队法；归类法。科学决策标志：公共部门决策由部门决策发展到集团决策；由单纯的定性分析发展为定性与定量分析相结合；由仅注重决策的结果到注重决策的全过程。科学决策方法基本趋势：决策分析方法上出现数学化和模型化，在决策分析手段上出现了电子计算机化，并且决策的软方法逐渐与硬方法结合起来，发挥着越来越重要的作用。中国决策文化：“中庸”决策观；无为；经验；权谋；知变-知己知彼；校之以计；奇正相生中国政府决策指导思想：实事求是的思想路线实事求是要求：从实际出发，以事实作为决策的前提；理论与实际相结合，以作出既科学又符合实际的决策；注意实际情况的不断变化，跟踪实际情况的变化进行决策。调查研究和群众路线的方法：调查研究，解剖麻雀的方法；从群众中来，到群众中去的方法；一般号召与个别指导相结合，领导与群众相结合的方法。我国在政府决策的基本经验：坚持中国共产党在决策中的领导地位；遵循实事求是的思想路线，重视调查研究，坚持领导与群众相结合的决策方法；坚持民主集中制的组织原则；尊重专家意见，按科学态度决策。我国政府决策的主要教训：没有一套完整的决策制度；决策研究缺乏公开性和民主性；缺乏一人套系统的科学决策程序。中国决策科学化和民主化：决策科学化基本内容：决策研究的科学化；决策过程的程序化决策民主化的基本内容：决策参与的民主化；领导者决策要有民主作风，要建立和健全利益的自由表达机制和决策的民主参与机制，决策讨论的公开化；允许广大人民群众参与对政府的重大决策开展广泛的民主性的研究和讨论，实现决策研究的公开化。公共部门决策科学化和民主化的保障机制：完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上；建立、健全决策公开制度，增加决策的透明度；建立决策失误责任追究制度，健全纠正改正机制；建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。现代西方决策理论模式理性决策模式：发现问题；提出目标；设计方案；预测后果；分析比较；选择最优方案理性模式必须满足条件：能够得到所需要的全部的决策信息；能够了解所有人的社会价值偏好及其所占的相对比重；能够寻找到所有的决策方案；能够准确的预测和正确的估计每一方案所产生的全部后果；能够选择最经济有效的决策方案。有限理性决策模式：西蒙认为，理性决策模式实际上是一种绝对的决策准则，它所遵循的是一种最大化原则，它所要求的是进行最优的选择，他认为这是不可能的，提出相对性准则，即满意决策准则，就是在决策时，确定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的替代办法（即备用方案）。决策不仅仅是最后时刻的事情，他应该包括整个决策过程，这个过程包括四个主要阶段即找出制定决策的理由；找出可能的决策方案；在诸行动方案中进行抉择；对已进行的选择进行评价。他把第一阶段称为“情报活动”，第二阶段“设计活动”，第三阶段“抉择活动”，第四阶段“审查活动”。对古典理性模式的批评：按照理性决策模式理论，决策者必须收集到有关决策状况的所有信息才能进行决策，但事实上决策者并不具有有关决策状况的全部信息；决策者处理信息的能力也是有限的；事实上，决策者并不是按照理性决策模式行动，必须等到了解了全部信息之后才决策，而是在有了有关决策状况的基本印象后所就作出决策，开始行动；决策者的能力是有限的，而决策状况无论就其内部状况还是外部状况而言，都是极为复杂的；事实上不存在具有普遍承认绝对的最佳决策，因为每一项具体决策的制定，几首特定的客观条件的影响，也受到特定的决策者的主观条件的影响。冲突：决策的标准机制发生故障，以致个人和群体在选择行动的的替代方法方面，遭到了挫折。冲突原因：就管理工作来说，主要是人力、物力和财力的合理分配和使用，因而有必要进行联合决策；个人对实际的了解不同；组织成员目标不同。冲突解决方式：解决问题方式；劝说方式；协议方式；权术（西蒙）西蒙对现代管理理论的贡献：把管理中的决策这一重要环节突出出来，并提出了一套系统地决策理论，开创了管理理论发展的新时代；西蒙一改过去对管理进行动态研究的研究方法，提出要对决策过程作动态的考察，这是管理理论研究方法上的一次重大变革；西蒙指出，用“满意准则”代替“最优准则”，强调其实用性，从而使决策理论与决策实践更加接近。渐进决策模式：林德布洛姆对理性模式的批评：决策者并不是面对一个既定的问题，而必须对他们所谓问题加以明确确定并予以说明，这样关于“问题是什么”存在各种争论，目前没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法；决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析师永远没有穷尽的，又是或许还会造成错误；决策受到决策者价值偏好的影响，但依靠分析不能解决决策者的价值偏好和意见不一致的问题。渐进决策特点：渐进决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程；渐进决策过程中的理性分析只对决策翻翻金子那个边际分析；在渐进决策过程中，理性分析与党派分析是结合在一起的；渐进决策过程是一个利益冲突和价值分配的过程。渐进决策基本原则：按部就班的原则；积大变为小变的原则；稳中求变的原则。推行渐进决策的原因：决策的渐进性是由决策的一致性决定的；决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的混合扫描决策模式：阿米泰·埃特兹奥尼渐进模式缺陷：按照渐进决策理论模式做出的决策只是反映了社会中势力最强大而且又组织起来的那部分人的利益，而处于社会下层，政治上又没组织起来的那部分人的利益则没有被考虑进去；由于渐进主义者把注意力主要集中在短期目标上，只是强调对社会的点滴改良，即改变现行决策的某些方面，因而往往忽视了根本性的社会变革，即忽略了对现行决策做重大调整或根本变革。决策方法：理性决策方法与渐进决策方法相结合；根本性决策（理性）与（非理性）非根本性决策相统一。选择公共部门决策模式的基本原则：决策内容与决策模式相统一的原则，主导决策模式的原则；决策模式互补的原则‘公共部门决策的基本模式（主导模式）：渐进决策模式原因：从公共部门决策的内容特点看，公共部门决策的内容具有广泛性、宏观性。因此，在公共部门决策的实践中，往往在开始很难一次性地确定清晰的目标，也很难一次性地制定出整体方案，而必须采用探索的方式，通过“走一步”，“看一步”这种小步走的方式来实现整个决策方案。从公共部门决策者的能力与决策对象的关系来看，决策者的能力相对于决策对象来说是非常有限的。从公共部门决策可利用的信息与时间的关系来看，在一定的时间内，对决策信息的收集和处理时有限的，而一项决策从制定到执行可利用的时间也是有限的。公共部门决策体制公共部门决策枢纽系统特点：具有最高决策权力；负有主要领导责任；必须是一个领导集团；必须一体化。基本任务：调查研究，发现决策问题并确定决策议题；确定决策目标；选择、确定方案；检查监督决策的执行；组织并领导整个决策工作。决策信息系统作用：收集处理信息的及时性准确性；提供制定方案的依据；帮助进行方案的比较和选优；控制决策和计划执行的最佳状态。为政府服务的咨询机构特点：具有鲜明的政治性；具有合理的智力结构；研究工作的相对独立性资讯系统的作用：帮助决策者对决策问题作出客观的判断；帮助决策者对决策问题作出内行的判断；帮助决策者提供更全面、更准确决策信息；帮助决策者提供备选方案。咨询机构的意见对决策中心来说主要起到一种参考作用：咨询机构对决策问题的研究主要是定量的、概念性的研究，但很多决策中，尤其是非常规化决策中，包含着很多定性的、模糊的东西；决策不仅与决策问题有关，而且与决策者及指挥者的地位、经验和所处的环境有关，咨询机构对决策问题的研究，多半注重于决策问题本身，而对决策者及指挥者的地位、经验和环境则注意不够；决策者对风险的态度及个人的经验与智慧对于一项决策的作出具有重要的影响。决策控制系统四个基本要素：决策所要达到的正常标准；衡量当前决策的手段；以当前的决策与标准相比较的方法；校正当前的决策以便达到标准的方法。行政控制系统主要是从政策或有关规定的角度对下级政府部门的决策进行控制；司法控制系统主要是从法律的的角度来控制政府部门决策的合法性；而权力监督控制系统所采用的标准，不但包括前两者而且更重要的是还家霍桑了一个与人民利益及公共利相符合的原则。公共部门决策的类型原则与程序公共部门决策的科学性原则：信息充分原则；可行性原则；系统分析原则；对比选优原则；集团决策原则；实效原则。价值性原则：公共利益至上原则；政治价值优先原则；体现公民意志原则。决策基本程序：六阶段说，发现问题；确定目标；设计方案；方案选优；实施方案关于决策性程序灵活性：跳跃性；交叉型；贯穿性。公共本部门的决策问题与目标确定型决策问题特点：它所面对的自然转台是一种既定的情况，即一种已知未来可能发生的情况，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方法。风险型决策问题的特点：对于这类问题的解决，不论决策者提出哪种方案，采用何种方案，都会承担一定风险。构成风险型决策的基本条件：存在着决策者所企图达到的一个明确目标；存在着决策人可以选择的两个或两个以上的行动方案；存在着不以决策人的主观意志为转移的两种或两种以上的客观状态或自然状态；各种自然状态下的损益值是决策者可以把握的。非确定型决策问题特点：缺少上述第五点，存在着两种或两种以上的自然状态，但其出现的概率无法加以预测。公共部门决策目标特点：公共部门的管理目标把社会效益放在第一位，经济效益放在第二位；公共部门的决策目标多数是一种定性的、模糊的目标，因而这些目标实现的程度如何，测量起来要困难的多；公共部门的目标具有更强烈的政策性。设计公共部门决策目标的基本要求：目标的单义性；目标的层次性；目标的标准化；目标的时效性；目标的可行性；目标的被约束性。决策目标数量控制原因：决策目标越多，越是分散了决策者的经历，致使决策者对决策目标主次不分，影响主要目标的实现，甚至使执行者无所适从；决策目标太多，决策者无法对决策方案进行比较，这势必造成决策的困难。控制方法：去除法（根本无法达到的目标；两个根本对立而又无法协调的目标；一个目标从属于另一目标）分降法；综合法决策问题与决策目标的关系：分析问题产生的原因是确定目标的前提；问题的性质决定目标的性质；问题的难易程度决定目标的高低程度。决策方案的设计与分析公共决策方案的特性：完整性；多样性；排斥性；多因素性。方案设计者的主观条件：对问题和目标的了解程度；信息和经验；知识水平；思维敏捷；考虑问题的周全性。穿造型思维形式：灵感（突发性思维创造活动或