DB21∕T 2703-2016 行政权力运行与监察系统数据采集交换规范

ICS35.020L70DB21辽宁省地方标准DB21/T2703—2016行政权力运行与监察系统数据采集交换规范StandardofDataAcquisitionandExchangeforDministrativePowerOperationandSupervisionSystem2016–09-27发布2016-11-27实施辽宁省质量技术监督局发布DB21/T2703—20161目次前言.................................................................................21范围..............................................................................32规范性引用文件....................................................................33术语和定义........................................................................34数据交换原则及方式................................................................45事项编码说明......................................................................56数据采集与交换标准................................................................67数据安全..........................................................................8附录.................................................................................9参考文献............................................................................18DB21/T2703—20162前言本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。本标准由大连市经济和信息化委员会提出。本标准由辽宁省经济和信息化委员会归口。本标准主要起草单位：大连倚天软件股份有限公司、大连软件行业协会、大连理工大学、东北财经大学、大连现代高技术集团有限公司。本标准主要起草人：李怀明、聂尚宇、叶鑫、旭虹飞、陈雪龙、尹宏、孙静、尧永中、杨兴凯、史晓光、丛年富、李春雨。DB21/T2703—20163行政权力运行与监察系统数据采集交换规范1范围本标准规定了有关行政权力运行与监察系统采集交换所需的完整的元数据信息。本标准适用于开发行政权力运行与监察系统、行政权力数据交换系统的软件开发企业，同时适用于系统用户方。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T21062-2007政务信息资源交换体系GB/T21063-2007政务信息资源目录体系3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1行政权力administrationpower行政权力是行政主体依法实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的行政职权。3.2行政权力事项administrativepoweritem指法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为的事项，事项分类包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他权力等。3.3行政权力运行administrativepoweroperation行政权力运行是借用信息化的手段，实现权力的网上受理、内部办理、信息反馈等全过程业务办理的功能。3.4DB21/T2703—20164行政权力监察administrativepowersupervision行政权力监察是利用信息技术手段对行政权力运行实施情况进行事前、事中、事后的全方位监督监察，提供实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能。3.5业务流水号是否需要翻译transactionserialnumber业务流水号是区分业务的唯一编号，简称为YWLSH。3.6原系统业务流水号originalsystemtransactionserialnumber原系统业务流水号是各单位具体业务的唯一编号，简称YXTYWLSH。3.7数据版本号dataversionnumber数据版本号是区分数据的版本，用于表明循环权利业务是第几次办理的，初始值’1’，每重审一次版本号加1，简称SJBBH。4数据交换原则及方式4.1交换原则4.1.1实时性业务数据应及时、快速传送至监察系统中，以保证数据的实时性。4.1.2准确性上传至监察系统的数据与实际办理的业务数据一致，保证数据是准确无误的。4.1.3完整性行政权力业务办理的所有环节信息应能全部传送到监察系统中，保证数据的无遗漏。4.1.4数据质量保证采集交换的数据质量很大程度上取决于源头系统的数据质量，为了保证数据的高质量，在行政权利运行与监察系统数据采集交换中需尽量减少现有业务系统中数据的不规范、不准确、不完整等质量问题。4.1.5应用透明DB21/T2703—20165行政权利运行与监察系统数据采集交换中系统绝大部分都是生产系统，对行业管理发挥着重要的作用，所以在数据采集交换中的数据采集、交换不能破坏和影响现有系统正常运行。4.1.6一次录入多次复用为避免给应用系统带来太多负担，在进行数据采集与交换时应尽量本着的原则进行相关数据采集交换。4.2实现方式实现方式应遵循以下的交换过程，采用建立中间库进行数据采集和交换的实现方式进行说明。数据采集和交换都采用统一标准方式，将行政权力业务信息和督办回复信息上传至数据交换前置机的“数据交换中间库（行政权力）”数据库，同时从中获取新增的督办信息和红黄牌信息。监察系统将督办信息和红黄牌信息上传至“数据交换中间库（行政权力）”数据库，同时从中获取新增的权力业务信息和督办回复信息。见图1。数据交换中间库(行政权力)行政权力运行系统写入权力业务信息和督办回复信息写入督办信息和红黄牌信息获取督办信息和红黄牌信息获取权力业务信息和督办回复信息监察系统图1数据采集和交换过程图5事项编码说明5.1事项编码事项编码要求见图2。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX例：“44030161880000XXK001”，其中“440301”是行政区划，“61880000X”是组织机构代码，“XK”是行政许可代码，“001”是流水号。图2事项编码说明各部门报送的数据应遵循统一规范的事项编码格式进行报送。事项编码简称为SXBM。5.2事项子项编码当一项事项下包含多项具体业务时，应通过事项子项编码进行区分。例，行政权力事项“44030161880000XXK001”“企业的筹设、设立和变更”，包括“企业的筹设”、流水号事项类别代码单位组织机构代码号行政区划编码DB21/T2703—20166“企业的设立”和“企业的变更”三项具体的业务，则应按如下划分：表1事项编码示例表事项编码事项子项编码事项名称事项子项名称44030161880000XXK001001企业的筹设、设立和变更企业的筹设44030161880000XXK001002企业的筹设、设立和变更企业的设立44030161880000XXK001003企业的筹设、设立和变更企业的变更一般情况下，事项下的具体业务的许可时限、许可程序、许可收费三项中某项不一致时，应划分子项。事项子项编码简称为ZXBM。5.3事项类别代码事项类别代码应参见表2。表2事项类别代码表序号事项类别代码序号事项类别代码1行政许可XK6行政检查JC2行政处罚CF7行政确认QR3行政强制QZ8行政奖励JL4行政征收ZS9行政裁决CJ5行政给付JF10其他权力QT6数据采集与交换标准因行政权力运行监察系统应实时对行政权力运行系统中的事项办理全过程进行监督，所以对行政权力运行系统数据信息的采集显得尤为重要。系统建立应包含以下数据表:6.1事项基本信息事项基本信息是各行政权力部门经法制部门审核确认后的行政权力事项基本信息。事项基本信息表应包括数据版本号、事项编码、事项子项编码、事项名称、事项子项名称、事项类别、承诺时限、法定时限等信息。事项基本信息表中“字段描述”标识为不可空，即在数据采集和交换时，应不可为空。相应说明参见附录A。6.2事项材料事项材料是指各行政权力部门经法制部门审核确认后的行政权力事项，在申请办理时应具备的材料明细。事项材料表应包括数据版本号、材料名称等信息。该表为主要事项供所有材料信息。事项材料信息表中“字段描述”标识为不可空，即在数据采集和交换时，应不可为空。相应说明参见附录B。6.3事项环节信息事项环节信息是指经法制部门审核确认后的行政权力事项涉及的审批工作环节上信息。事项上每个环节应具有环节名称及办理人员名称等信息。DB21/T2703—20167事项环节信息表应包含数据版本号、办理环节名称、办理人员姓名等信息。事项环节信息表中“字段描述”标识为不可空，即在数据采集和交换时，应不可为空。相应说明参见附录C。6.4事项风险防控事项风险防控是指行政权力事项办理过程中易出现风险的环节，事前对易出现风险的事项环节进行设置，予以防控。事项风险防控表应包括数据版本号、环节名称、风险等级、风险点描述、主要责任人等信息。事项风险防控信息表中“字段描述”标识为不可空，即在数据采集和交换时，应不可为空。相应说明参见附录D。6.5事项自由裁量事项自由裁量是指各部门经法制部门审核确认后的行政处罚权力事项涉及的自由裁量信息。事项自由裁量信息表应包括数据版本号、事项编码、事项子项编码、裁量情节及后果、裁量标准等信息。事项自由裁量信息表中“字段描述”标识为不可空，即在数据采集和交换时，应不可为空。相应说明参见附录E。6.6事项办理事项办理是指所有行政权力事项全过程网上办理，各岗位工作人员均在网上上传并审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定；各类行政权力事项在受理和办理过程中发生的补正、暂停、退回等全过程留痕记录。事项办理信息表应包括数据版本号、业务流水号、原系统业务流水号、申请单位/人、受理时间等信息。事项办理信息表中“字段描述”标识为不可空，即在数据采集和交换时，应不可为空。相应说明参见附录F。6.7证书证书是指由行政权力部门颁发的权力文件，此规范中指权力事项在办理过程中输出的权力文件。证书信息表应包括数据版本号、证书名称、证书编号、证书负责人等。证信信息表中“字段描述”标识为不可空，即在数据采集和交换时，应不可为空。相应说明参见附录G。6.8收费收费是指行政收费，是指行政权力部门在执行事项业务办理过程中，需要向与行政相对人收取货币的行为。例：工商管理费、过路过桥费等。收费信息表应包括数据版本号、收费应收金额、收费实收金额等信息。收费信息表中“字段描述”标识为不可空，即在数据采集和交换时，应不可为空。相应说明参见附录H。6.9文件、材料附件文件、材料附件是指行政权力事项在办理过程由行政相对人提供申请所需的文件、材料的描述。文件、材料附件应存储行政相对人提供申请所需的文件、材料的基本信息。DB21/T2703—20168文件、材料附件表应包括数据版本号、文件名称、文件大小、修改时间等信息。文件、材料附件信息表中“字段描述”标识为不可空，即在数据采集和交换时，应不可为空。相应说明参见附录I。6.10文件、材料内容文件、材料内容是指行政权力事项在办理过程由行政相对人提供申请所