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深入实施西部大开发战略《意见》与宁夏经济发展张庆宁宁夏社科院经济学研究员，硕士生导师，享受自治区人民政府特殊津贴，宁夏专家服务团贺兰团团长，宁夏社会主义学院、宁夏大学、宁夏警察学校客座教授。宁夏发改委、统计局、物价局等咨询专家。出版《宁夏经济发展问题》《世界大河流域开发与治理》等专著3部，参加编写著作10余部，发表论文400多篇，其中多篇（部）分获自治区社科优秀成果奖和自治区科技进步奖等奖项。•一、宁夏西部大开发十年取得的主要成就••这一时期是宁夏经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。•（一）国民经济快速增长，综合实力显著增强经济增速连续9年超过10%，年均增长11.4%，高于全国平均水平。2008年，全区地区生产总值达到1098亿元，比1999年增长1.65倍。财政总收入178.6亿元，其中地方一般预算收入95亿元，比1999年增长4倍，年均增长19.6%。粮食总产量达到329万吨，比1999年增长36万吨；原煤产量达到4235万吨，比1999年增长1.8倍；发电量462.6亿千瓦时，比1999年增长3.2倍。人均地区生产总值17892元，比1999年增加了12992元，居西部第五位；人均粮食产量达到536公斤，居全国第5位；煤炭人均占有量，居全国第3位；人均发电量7534千瓦小时，居全国第2位。•（二）固定资产投资增速加快，基础设施明显改善•2008年，全社会固定资产投资达到858.6亿元，比1999年增长5.6倍，年均增长23.3%。形成了比较完备的工业体系，工业发展后劲大大增强。城市基础设施不断改善，先后建成10个市县污水处理厂和6个生活垃圾无害化处理工程。黄河金岸建设全面展开，城市化率达到45%，比2000年提高12个百分点。公路通车里程达到2.1万公里，比1999年增加1.1万公里，实现了所有乡镇通公路。高速公路突破1000公里，所有市县在1小时内可上高速；太中银铁路正在抓紧建设。银川河东机场扩建全面完成，中卫香山、固原支线机场建成通航。固定电话普及率达到19.91部／百人，居全国第15位，西部第2位；移动电话普及率52.97部／百人，居全国第10位，西部第1位。成为全国第一个实现村村通互联网的省区。•（三）结构调整成效显著，优势特色产业初步形成•三次产业比重由1999年的18.2∶39.2∶42.6调整为2008年的10.9∶52.9∶36.2。形成了枸杞、马铃薯等特色产业带，农业特色优势产业产值占农业总产值80%以上。加快宁东能源化工基地建设，工业主导作用进一步增强,能源、新材料、化工、装备制造、农副产品加工和高新技术“五优一新”产业增加值占规模以上工业增加值的比重为68%。2008年，社会消费品零售额达到285亿元，比1999年增长2.1倍，年均增长13.4%。接待国内外游客人数、旅游总收入年均分别增长15.3%和22.6%。房地产成为拉动第三产业增长最具有发展活力和潜力的行业。•（四）生态建设力度加大，城乡环境明显改善•2003年在全国率先实行全面封山禁牧。通过实施三北防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、平原绿化、黄河防护林、绿色通道等重点工程，全区生态建设进入了“整体遏制，局部好转”新阶段。累计完成造林2013万亩，其中退耕还林1229万亩。森林覆盖率由“九五”期间的8.4%提高到目前的9.84%，草场植被覆盖度提高到60%。水土流失面积由过去占全区的92%下降到53%，沙化面积由上世纪70年代的165万公顷减少到2007年的118.3万公顷，生态环境改善程度名列全国第二。累计新增湿地面积85.4万亩，2008年万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别比“十五”末下降11%、7.7%和9%。黄河宁夏段水质逐年好转，从2002年的劣五类水质提高到三类水质；银川市环境空气质量在西北地区省会城市中名列第一。•（五）人民生活水平显著提高，社会事业全面发展•2008年，城镇居民人均可支配收入达到12932元，农民人均纯收入3681元，分别比1999年增长了1.9倍和1.1倍，年均增长12.5%和8.3%。绝大部分居民生活消费实现了由“温饱型”向“宽裕型”转变。相继建立了1个国家重点实验室、2个国家级工程技术研究中心、5个省部共建重点实验室、7个自治区重点实验室，科技创新能力有所增强。“两基”攻坚顺利通过国家评估验收，普及高中阶段教育步伐加快，全区高中阶段毛入学率达到74%，高等教育毛入学率达到22.15%。2008年末拥有卫生机构1633个，卫生技术人员2.66万人，比1999年增加40%，新型农村合作医疗参合率达到92.1%。广播、电视人口覆盖率分别达到93%和97％，农村8套免费电视节目覆盖率达到86%。城乡体育设施不断加强，群众体育、大众健身活动蓬勃开展。•二、今后十年是西部开发的“黄金十年”今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。党中央于2010年6月召开西部大开发会议，下发《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》。7月上旬，胡锦涛总书记在西部大开发工作会议上对今后十年西部大开发赋予三个战略定位：西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。目标是：今后十年要使西部地区的经济综合实力上一个大台阶、人民群众的生活水平和质量上一个大台阶、西部地区的生态环境保护上一个大台阶。“三大定位、三个目标”为未来西部的发展指明了方向，也点燃了西部跨越发展的新梦想。站在新的历史起点上，宁夏如何用足用活政策，紧紧抢抓新一轮西部大开发战略机遇，是我们今后必须解决的紧迫任务。•新《意见》由十三章57节组成。前6节讲：过去十年成就、机遇和挑战、重大意义、指导思想、基本原则、主要目标；中间从第7节到44节讲要做些什么事。在加快基础设施建设提升发展保障能力中要求：加快综合交通网络建设、加强水利基础设施建设、推进油气管道和电网建设、加快信息基础设施建设、改善城市基础设施条件；在加强生态建设和环境保护、构筑国家生态安全屏障中要求：推进重点生态区综合治理、加快重点生态工程建设、加强环境保护和地质灾害防治；•在夯实农业基础，统筹城乡发展中要求：大力发展特色农业、加强农村基础设施建设、拓宽农民增收渠道、推进农村改革和制度创新、扎实推进城镇化；在发展特色优势产业，增强自我发展能力中要求：建设国家能源基地、建设资源深加工基地、建设装备制造业基地、建设战略性新兴产业基地、积极承接产业转移、推进节能减排和发展循环经济、大力发展现代服务业；在强化科技创新，加强人才开发中要求：大力发展科学技术、加快人才资源开发；•在大力发展社会事业中要求：优先发展教育事业、提高医疗卫生服务能力、千方百计扩大就业、提高社会保障水平、积极发展文化事业；在加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发展中要求：扎实推进重点经济区率先发展、大力扶持贫困地区加快发展、积极支持民族地区跨越式发展；在坚持体制机制创新，扩大对内对外开放中提出：深化行政管理体制改革、加快经济体制改革、推进社会事业领域改革、提升沿边开发开放水平、大力发展内陆开放型经济；•在提高公共管理水平，促进社会和谐稳定中提出：加强基层组织建设、加强社会管理、做好民族宗教工作。其后从45节到54节是讲政策保障措施包括：财政政策、税收政策、投资政策、金融政策、产业政策、土地政策、价格政策、生态补偿政策、人才政策、帮扶政策；最后3节是讲加强领导。•《意见》的战略重要性、宏观指导性和操作应用性很强。对照中央确定的西部大开发50年“三步走”战略目标，我们可以看到新《意见》的发展“路线图”与中央对西部大开发的总体规划部署是一脉相承的，也与西部大开发第一个10年相承相续，保持了国家战略、政策的连续性。与头10年西部大开发战略相比，新《意见》既有传承，又有发展与突破。具体表现在：•1、战略重心有转移•前10年的战略任务是“不断探索西部大开发的新路子”，重点是打基础，促生态。而新《意见》的战略任务是“推动西部地区又好又快发展和社会和谐稳定”，重点由打基础，促生态转向夯基础、强生态、促发展、惠民生并重上来。所以，新《意见》的指导思想明确提出了“一条主线（以增强自我发展为主线）、一个核心（以改善民生为核心）、两大支撑（以科技进步、人才开发为支撑）、六个更加、六个着力”（更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进优势特色产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力推动对内对外开放、经济又好又快发展、社会和谐稳定）的指导思想。•2、战略取向更鲜明。•进入第2个10年规划期，新《意见》针对西部地区基础设施水平大幅改善、迈入工业化中期的特殊阶段以及国家战略转型的发展需要，鲜明地提出了7原则，即坚持夯实发展基础，加快发展；统筹兼顾，协调发展；以人为本，和谐发展；因地制宜，分类指导；改革创新，扩大开放；自力更生，国家支持。这7个原则强调了新一轮西部大开发发展模式的转型，即由外力拉动型转向内生动力型，由扩张增长型转向内涵提升型，由单向增量型转向多元共力型，由基础改善型转向整体推进型。•3、发展定位更加明确•与头10年相比，新《意见》对西部地区的战略定位很明确。比如产业发展定位，党中央、国务院明确提出要将西部建设成为国家能源基地、资源深加工基地、装备制造基地、战略性新兴产业基地，并提出要“积极承接产业转移，推进节能减排和发展循环经济，大力发展现代服务业”。“四个基地”、“三个方面”把握住了当前西部地区加快发展的阶段特征，也明确了西部地区快速提升自我发展能力的共同任务。•4、开发路径更清晰。•与头10年相比，新《意见》的发展路径务实、客观，合理、清晰。比如，在重点生态区综合治理上，鲜明地提出了推进“西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区”等五大重点生态区建设任务，既符合西部地区实际，又兼顾了西部各地区的生态实际，可以说，路径选择具有很强的针对性和可操作性。此外，在推进方式上，更加注重内力与外力的结合。新《意见》从加大中央财政支持、扩大东西部对口帮扶领域、促进对外开放等方面都予以了明确的表述。•5、政策体系更加完善。•新《意见》针对西部地区“具有特殊重要的战略地位、承担着特殊的使命，应给予特殊的政策支持”的要求，提出了“十大政策”。这是新一轮西部大开发最具“含金量”的内在驱动力，既实现了国家政策支持与西部地区政策渴求的对接，又保持了近些年应对金融危机、实施宏观调控政策的连续性，是一套有助于东中西部合力共振、西部地区自掘优势的政策“组合拳”。•三、西部大开发新十年宁夏提出请求国家支持的重大项目•（一）支持宁夏发展内陆开放型经济，打造宁夏向西开放的前沿阵地。承办中阿论坛，设立宁夏清真产品综合保税区，加快宁夏国际穆斯林商贸中心、世界穆斯林文化博览园、清真食品认证中心的硬件设施、银川河东机场空港物流中心和清真食品与穆斯林用品工业园区基础设施建设。继续支持宁夏办好具有穆斯林特色的宁夏国际贸易洽谈会，对建设宁夏国际穆斯林会议中心，在项目和资金方面予以支持。•（二）支持宁夏尤其是革命老区交通基础设施建设，构筑承东启西的综合运输通道。•1.建设银川经吴忠、环县至西安铁路。•2.扩大宁夏的国家高速公路网规模。•3.对河东机场进行三期改扩建。•4.增建太中银铁路定边至银川段复线。•5.加快推进包兰线扩能改造建设。•6.加快推进宝中线扩能改造建设。•7.固原王洼煤矿至六盘山电厂运输通道建设。•（三）支持宁夏水利基础设施建设，促进宁夏经济社会可持续发展。•1.支持宁夏建设节水型社会。重点实施青铜峡灌区续建配套与节水改造、银北低洼盐碱地区大型灌排设施工程建设、中部干旱风沙区农村饮水安全、盐环定扬黄续建工程、固海扩灌等。建议国家对黄河“87”分水方案进行调整，增加宁夏黄河地表水耗水分配指标。•2.建设固原地区城乡饮水安全水源工程。•3.实施黄