在教育系统开展不作为慢作为乱作为问题集中整治活动的实施方案

关于在教育系统开展“不作为、慢作为、乱作为”问题集中整治活动的实施方案根据中共某某市委、某某市人民政府《关于在全市开展“不作为、慢作为、乱作为”问题集中整治活动的实施方案》（同办字[2021]28号）精神，为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实习近平总书记视察山西提出的“五项重大任务”，驰而不息加强教育系统作风建设，切实纠正干部“不作为、慢作为、乱作为”问题，提振干部精气神，在教育系统迅速形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚，努力办好人民满意的教育。市教育局党组决定在教育系统开展“不作为、慢作为、乱作为”问题集中整治活动。特制定本方案。一、重要意义对“不作为、慢作为、乱作为”问题进行集中整治，是市委、市政府深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实省委骆书记在同调研重要讲话精神，推进“两个持久”又一次具体行动，是落实全面从严治党要求，进一步整肃吏治、改进工作作风的一项重大举措，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展维护核心、见诸行动主题教育的一项重要内容，是增强教育系统干部干事创业动力、鼓舞士气、激发斗志、回应群众关切和家长期盼，办好人民满意教育的迫切需要，对于全市教育事业快速健康发展具有重要意义。二、总体要求以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，紧扣习近平总书记视察山西提出的总体要求和“五项重大任务”，围绕贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育，结合全面加强“三基建设”和深入开展巡视整改自行“回头看”，把落实全面从严治党要求与鼓励担当作为、干事创业统一起来，把保廉政与促勤政统一起来，把惩戒问责与保护激励统一起来，做到真管真严真担当，真查真纠真问责，严肃整治“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，确保市委、市政府决策部署不折不扣贯彻落实，确保全市教育均衡发展，共享发展，确保让教职工有更多的幸福感和获得感，让学生享受到优质教育，让教育在社会有更高的满意度，实现干部精神面貌好、教书育人氛围好、教育改革成效好、提升教学质量推进好、师生家长口碑好的“五好”目标，为办好人民满意的教育提供坚强有力的组织保障，以优异成绩和良好风貌迎接党的十九大胜利召开。三、整治原则（一）突出问题重点整治。聚焦习近平总书记视察山西提出的“五项重大任务”，重点围绕全面加强党的建设和群众热切关注的教育民生问题开展整治。（二）关键少数突出整治。突出抓好教育局机关和市直学校、单位领导干部的整治工作，关键抓学校“一把手”和领导班子成员，关键抓机关科室和学校各处室负责人，关键抓服务师生和家长窗口单位的重要岗位干部，切实做到统筹推进，重点突出，切实改变领导干部的作风问题。（三）注重落实推动工作。把认真落实中央和省市各项决策部署、提升工作效率、带动促进工作作为根本目标，坚持集中整治与推动教育改革发展紧密结合，坚持集中整治与绩效考核、评先评优、提拔任用紧密挂钩，严肃认真开展好集中整治工作，确保既真纠真改解决问题，又提振士气激励作为。（四）教育惩处联动互促。既要通过加强教育管理做好预防，又要严肃整治惩处形成震慑，对苗头性倾向性问题早提醒、早教育、早纠正，对阻碍教育事业发展、损害教育形象、影响恶劣的重点问题发现一起、整治一起、处理一起，零容忍不迁就。通过正反双向用力，努力形成必为、愿为、作为、有为的良好教书育人服务环境。四、整治内容（一）整治范围市教育局机关、市直各学校（含幼儿园）、局直属单位干部职工。（二）整治重点在全市教育系统范围内深入开展“不作为、慢作为、乱作为”问题集中整治活动，重点治理以下问题:1.“不作为”整治重点“不作为”主要是指对工作缺乏责任心，主观能动性不强，执行力不够，在其位不谋其政，不能认真履行岗位职责，群众反映强烈。主要包括以下5种类型:（1）我行我素型。政治站位不高，责任意识不强，贯彻落实各级决策部署不果断不坚决，对确定的重点工作任务以及对部门或个人负责的职责任务、年度工作目标，不按规定要求落实，打折扣、搞变通、做选择，有令不行，推进不力，致使工作滞后或造成重大失误，影响整体工作效果。（2）不严不实型。松弛懈怠，不思进取，组织纪律性不强，抵制“四风”不力，工作不在状态，纪律松弛、作风漂浮、自由散漫、不守规矩、不听指挥、不服从组织调配或工作安排，无故迟到早退、擅自脱离岗位，工作时间打牌下棋、上网娱乐、炒股，甚至长时间无故不上班或混编混岗吃空饷。（3）不勤不干型。心中无事，眼里无活，履职尽责不到位，在位不谋政、在岗不尽责，工作只部署没成效；工作底数不清、思路不明、落实不力、拖着不办、顶着不干，应急不报、值班不到岗、到岗不尽职，班子不带、队伍不管，为政不勤、业绩平平。学校管理工作滞后，教学质量明显下滑。（4）畏首畏尾型。怕字当头，宽松软散，担当精神不足，不敢坚持原则，对教育教学改革存在畏难情绪，怕担风险、怕丢帽子；借口规定多、约束多，不谋事、不干事；见难题就推、遇矛盾就躲、上推下卸，当“甩手掌柜”；对工作不谋划、不负责、不担当。（5）廉而不为型。只求干净，不愿干事；只求不出事，不想多干事。面对教育改革发展的重大任务，不着急、不上心，该做的事不做、该办的事不办，该完成的任务完不成。2.“慢作为”整治重点“慢作为”主要是指思想松懈、意志消沉、作风懒散、不思进取，平平安安占位置、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子，工作没激情，做事没干劲，得过且过。主要包括以下4种类型:（1）消极懈怠、效率低下。精神状态跟不上，做工作不积极、不主动，“只要不出事，宁愿不做事”、“不求过得硬，只求过得去”，整日浑浑噩噩、懒懒散散、拖拖拉拉、疲疲沓沓，“出工不出力”，对师生家长的诉求答复含糊不清，能够立即办理的事而拖延怠慢。（2）漠视群众、敷衍应付。宗旨意识差，对群众没有感情，态度生硬，口大气粗、高高在上；对群众诉求推三阻四，对群众来访避之不及，为群众服务口惠而实不至。（3）不协调、不落实。学校、单位、部门内部缺乏协调、衔接失当，导致工作流程重复或秩序混乱耽误进度；对已经协调过的事宜，借口请示、研究，在规定时间内不提出具体办理意见，不按时完成任务，影响整体工作进度。（4）“中梗阻”、“踢皮球”。不学习教育教学管理业务、不钻研国家教育方针政策，在处理具体问题中，原则性有余，灵活性不足，一说按规定办就死搬条条、不讲效率，一说限时办就违规操作、不讲法规；遇事相互推诿“踢皮球”，让前来办事的群众来回跑、转圈圈。3.“乱作为”整治重点“乱作为”主要是指违反政治纪律、政治规矩，违反广大人民群众意愿，滥用权力、违法行政，甚至以权谋私，对教育事业发展造成不良后果。主要包括以下4种类型:（1）不讲程序乱办事。对涉及“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）和群众切身利益或专业性较强的决策事项，不执行民主集中制，不按照规定程序和议事规则进行科学民主决策；擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛。（2）不讲原则乱办事。耍特权、抖威风，硬卡不行就软拖；有关系好办事、没关系难办事，不给好处不办事、给了好处乱办事。（3）不讲规矩乱办事。违反中央八项规定精神和省、市有关规定，滥发津贴补贴，违反财经纪律、违规开会、违规出国出境、违规使用公务用车、违规操办婚丧喜庆事宜、超标占用办公用房；乱收费、乱办班补课、乱订教辅资料，严重损害教育形象。（4）不讲法纪乱办事。在履行职责的过程失职渎职、玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，给教育发展和形象造成恶劣影响；利用职权在教职工绩效工资考核、评先评优等事项中优亲厚友；弄虚作假、欺上瞒下，做表面文章、不求实效。五、惩处措施要牢固树立“允许改革有失误，但不允许不改革”的鲜明导向，把教育系统干部精气神引导到教育改革发展创新上来，对排查出的问题，要根据问责追责相关办法，结合领导干部能上能下、支持干部改革创新合理容错等有关规定，按照干部管理权限进行教育、约谈、函询，并在一定范围内通过个别访谈、民主测评、民意调查等程序界定情形、准确认定，依照认定结果，该处理的，严格按规定、按程序办理。对情节较轻的，给予提醒、责令书面检查、通报批评、责令公开道歉或诫勉；对情节较重的，给予停职检查、调离工作岗位；对情节严重的，上报相关部门处理；对在整治工作中弄虚作假、走过场的单位、学校和个人，或者对发生重要案件、久拖不办或查处不到位的单位和学校，坚决按照有关规定对相关责任人员进行问责追责。六、实施步骤全市教育系统“不作为、慢作为、乱作为”问题集中整治活动从2021年8月开始至12月底结束，总体上分为五个阶段：（一）部署学习阶段（2021年8月下旬）1.迅速动员部署。要高度重视，迅速行动，党政一把手亲自研究制定实施方案，亲自牵头成立工作机构，亲自召开大会动员部署，把目标定准、把措施定实，把责任定严，强化压力传导，形成工作合力，切实提高教育系统干部自我加压、主动参与的积极性、主动性，确保集中整治工作扎实开展、有序推进。2.加强学习教育。要结合自身实际情况，认真组织开展好本单位、本学校、本部门的学习教育。要从讲政治、讲大局、讲责任、讲纪律的高度，讲清开展集中整治工作的重要意义、精神内涵，表明整治惩处“不作为、慢作为、乱作为”问题的坚定决心。要用问题说话、用事实说话，深刻指出“不作为、慢作为、乱作为”造成的危害和影响，明确开展集中整治的目标任务、方法措施、惩处办法，引导教育系统干部牢固树立“在其位谋其政”、“任其职尽其责”的责任意识，切实为做好集中整治工作打牢思想基础和行动基础。（二）自查自纠阶段（2021年8月下旬—9月上旬）1.认真查找问题。要采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表、设立领导接待日等形式，广泛征求社会、师生、家长和社会各界的意见和建议，既要查找各级党组织存在的突出问题，又要查找干部个人存在的突出问题；既要查找审批流程、办事程序、服务渠道等工作机制上的问题，又要查找思想认识、服务态度、从政从教行为等工作作风上的问题，市、县教育局要对所属学校、单位进行监督检查，确保把问题真真切切找出来，把压力一层一层传下去。2.扎实做好整治。要根据自查出来的问题，认真找症结、寻对策，建台账、列清单，明确整治目标，规定整治时限，压实整治责任，实行销号管理。整治要动真碰硬、见人见事，主要领导要针对干部存在的问题，讲危害、打招呼、提要求，问题突出的要不留情面、严肃处理，真正让干部职工受教育、受触动、受警醒、受约束，确保自查自纠取得实效。（三）深入排查阶段（2021年9月上旬—10月下旬）1.畅通举报渠道。集中整治活动开始后，市教育局要在新闻媒体公布举报电话，充分发挥群众监督和社会监督作用，认真受理群众关于“不作为、慢作为、乱作为”问题的举报，对查处结果要进行及时反馈，切实做到“事事有回音，件件有着落”。2.开展明察暗访。市教育局要通过对学校、单位随机抽查、重点检查、明察暗访、电话访问等方式，对“不作为、慢作为、乱作为”问题集中整治工作进行专项督查，及时发现问题、督促整改。（四）集中处理阶段（2021年9月上旬—12月中旬）1.做好问题梳理。对排查出的问题根据问题类型、性质、严重程度，做出进行分析研判、分类梳理，对群众反映强烈、社会影响恶劣的突出问题，市纪委监委驻市教育局纪检监察组、局编制人事科负责调查处理，结果提交集中整治工作领导组，由领导组作出处理决定。2.严肃问责追究。坚持有责必担、有责必问、问责必严，对反映和发现存在“不作为、慢作为、乱作为”问题的干部，严格按照规定、程序严肃处理，并视具体情况追究相关责任人和主要领导、分管领导责任。不搞下不为例，没有特别、没有特事、没有特殊，坚决做到该怎么处理就怎么处理，严肃整治、严格问责，推动形成教育系统干部主动谋事、积极干事、努力成事的干事氛围。（五）总结巩固阶段（2021年12月中旬—12月底）1.认真总结阶段。要对各个阶段工作进行一次“回头看”，通过综合评估，进一步查找薄弱环节，补齐短板弱项，总结经验做法，形成综合评估报告。2.抓好建章立制。要以开展集中整治为契机，坚持边查、边改、边立制，进一步加强源头防范