经信委在“十二五”规划编制工作会议上的讲话

经信委在“十二五”规划编制工作会议上的讲话省经信委副主任申瑞涛(2010年10月14日)各位领导，同志们：刚才，洪发科主任就编制“十二五”规划的重要意义及“十二五”工业发展的总体思路、目标任务、战略重点等做了深入系统的论述，并对高质量做好规划的编制工作提出了明确要求。大家要深刻学习领会，认真抓好落实。下面，我就全省工业和信息化“十二五”规划编制工作的总体安排、主要原则等向大家做一简要说明，并对做好规划编制的组织保障工作提几点意见。一、“十二五”规划编制的总体安排工作我们要充分认识到，“十二五”规划编制工作关系到未来五年甚至更长一段时间我省工业和信息化发展的全局，意义十分重大。根据国家工信部和我省“十二五”规划的时间进度要求，各委管局办、各市经信委、各行业办及机关相关处室一定要在前期工作的基础上，拿出相当的时间和精力，对今年特别是“十一五”进行全面认真回顾和总结，凝聚各方面的力量，全力做好工业和信息化“十二五”规划编制工作。关于总体安排工作，我讲两点意见：（一）“十二五”规划编制工作的主要任务按照工信部和省“十二五”规划编制工作领导组的要求，结合工业系统的实际，我省工业和信息化“十二五”规划的编制将强化综合规划，细化行业规划、专项规划和区域规划，形成以综合规划为龙头，以行业规划、专项规划和区域规划为延伸的规划编制体系。围绕这个思路，我省工业和信息化“十二五”规划编制工作的主要任务是：一是要做好综合规划。综合规划是全省工业和信息化发展的纲要，所以说综合规划纲举目张，是总体性的、战略性的、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制其他规划以及制定各项政策措施和年度计划的重要依据。各地市和委机关有关处室一定要创新规划内容，突出我省特点，集中力量组织开展工业和信息化“十二五”综合规划纲要的编制工作。在编制工作中，一定要突出综合规划的战略性、宏观性和政策性，紧紧围绕促进转型发展和跨越发展，按照统筹兼顾、创新驱动、节能减排的要求，提出全省工业和信息化发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定传统支柱产业、优势产业、新兴战略性产业的发展方向和目标，提出指导性、可操作性强的政策措施。二是要做实行业规划和专项规划。根据我省工业和信息化发展特点以及我省“十二五”总体规划的架构要求，我委已确定了焦化、钢铁、有色、装备制造、化工、新材料、新能源、医药、食品、电子信息、软件服务等16个重点行业规划和军民结合、新型工业化示范基地建设、企业技术创新、资源节约综合利用、工业循环经济、节约能源、两化融合、三网融合、中小企业等13个专项规划。这些规划制定出台后，将在未来的5年甚至更长的时间内，成为指导该行业、该领域发展和项目审批、核准、备案以及安排政府专项资金的重要依据。所以，各牵头单位在编制过程中一定要突出规划的针对性和可操作性，确定具体的指导思想和原则、发展目标、主要任务和政策措施，新提出的发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要安排合理，保障措施要切实可行，并注意做好与其他专项规划的衔接。三是要做细区域规划。作为规划体系的重要组成部分，在编制各市工业和信息化“十二五”规划过程中，希望各市经信委要围绕本市“十二五”规划纲要的总体要求，加强上下沟通、横向交流和衔接协调，统筹本地区的重大项目、产业布局和生态环境建设，对发展的战略定位、发展方向、发展目标等重大问题进行系统思考、总体谋划，对区域“十二五”发展趋势作出前瞻性预测，在此基础上形成贴近市情、针对性和可操作性较强的区域规划，科学指导本区域工业和信息化“十二五”的转型发展和跨越发展。（二）编制“十二五”规划的具体工作安排根据《山西省“十二五”规划编制工作方案》和全国工业和信息化规划编制的总体进度安排，为了让大家有一个总体把握，我们把“十二五”规划编制工作分为调查研究、起草编写、论证研讨和发布实施四个阶段。1、调查研究阶段（2010年4月—6月）这个阶段的主要任务是深入开展调查研究，通过多种途径和形式，尽可能地占有详实完备的第一手资料，分析掌握每个行业、每个地区、每个企业的发展现状和趋势，准确把握国家的有关法律、法规和产业政策，明确发展思路、目标和重点，全面做好规划编制的前期工作。目前，这个阶段的各项任务已经基本完成，从去年以来，在这方面我们已经做了大量的工作，去年为应对金融危机对我省工业经济的影响，我们编制了八大产业振兴规划，今年7月份以来，省委主要领导履职后，我们又较大范围地参与了各位省领导领题的19个重点调研课题，为各项“十二五”规划的编制工作打下了良好的基础。2、起草编写阶段（2010年7月—12月）目前，规划编制工作正处于起草编写阶段的关键时期。各单位、各部门一定要在充分调查研究、广泛占有材料的基础上，领会、吃透国家及省委、省政府关于“十二五”发展的战略部署，明确发展定位、目标要求、基本原则、战略重点和重大举措，认真测算经济指标，科学确定发展目标，积极加强规划衔接，在规定的时间内起草形成规划的基本框架，保质保量完成各自承担的初稿编写起草任务。3、研讨论证阶段（2011年1月—3月）在完成规划初稿的基础上，从明年年初开始，各负责规划编制的部门、单位要组织有关部门、科研院所、重点企业，并邀请省内外知名专家学者，对规划初稿进行深入研讨论证，广泛听取各方面的意见和建议。在这个阶段，2010年及“十一五”期间的各种统计数据应已陆续发布，我们一定要用数据说话，切实做好未来五年的预测，使规划的内容更具科学性和指导性，要突出可操作性和地方特色，进一步增强规划的针对性、可行性和实用性。4、发布实施阶段（2011年4月）在吸取各方面意见和建议的基础上，我们要进一步地充实完善规划纲要和各专项规划，认真做好与国家专项规划和省政府总体规划纲要的衔接工作，组织完成好全省工业和信息化规划的编制修订工作，分级分批发布实施。二、“十二五”规划编制工作的要把握的几项原则我们这次“十二五”规划编制工作量大、涉及面广，所以要求我们一定要解放思想、锐意创新，切实做到“高、新、深、实”：“高”就是要把握全局、高屋建瓴；“新”就是要开拓进取、耳目一新；“深”就是要深谋远虑、立足省情；“实”就是内容充实、针对性强。为此，我们必须把握好以下几项原则：一要坚持开门编规划。在市场经济条件下，编制规划不仅是政府行为，也是社会行为，实施规划不仅要靠政府来组织协调，更要靠社会各界的共同努力。在过去编制规划的过程中，其主力军往往是少数几个规划编制的人员，思路比较狭窄，社会参与度不深。在“十一五”规划、重点产业三年推进计划、八大重点产业调整和振兴规划的编制中，我们打破以往的传统，积极借助社会的力量来参与编制。实践证明，这样做的效果是非常明显的。在“十二五”规划编制过程中，我们一定要凝聚各方力量，采取多种办法，集中全社会的智慧来切实编制好我们的五年规划。要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、项目论证等前期工作，要适应形势发展的新情况、新要求，不断提高编制过程的透明度，充分利用好互联网、各类新闻媒体等，为社会各阶层人士参与规划编制开辟畅通的渠道，主动听取社会各界的意见和建议，切实提高全社会的参与程度，建立起规划编制的公众参与和专家论证制度。二要坚持突出重点。毛主席有一句我们非常熟悉的话，抓住主要矛盾的主要方面，其他问题就迎刃而解了。所以说，突出重点是我们开展规划编制工作的一种行之有效的方法。这次我们编制“十二五”规划，为了使有限的资源发挥最大的效益，不可能完全兼顾所有方面，必须有所侧重。总结过去，有些规划实施效果不太理想，有一个很重要的原因是没有相应的资源和手段作保障。这次我们在编制“十二五”规划时，要立足山西工业经济发展的实际，全面贯彻落实袁书记在全省领导干部大会上的讲话精神，把转型发展、跨越发展放在更加突出的位置，制定既符合实际又具有前瞻性，既有科学性又具有可操作性的发展规划。要认真分析研究我省工业和信息化在“十二五”期间存在的主要问题和主要制约因素，针对这些问题，按照有所为、有所不为的方针，突出重点目标、重点任务、重点领域、重点区域和重大项目，从实际出发，科学务实地编制出重点突出、针对性强的“十二五”规划，使规划在今后五年中推动工业和信息化发展、提升经济结构方面发挥更大的作用。同时，根据规划的性质和作用，我们既要研究提出预期性、导向性的指标，也要提出一些约束力强、能检查可评估的指标，增强规划的可操作性。三要抓好项目库建设。按照省委、省政府要求，“十二五”时期，我省工业经济增长年均要超过15%。从目前情况看，要实现这一目标，工业投资至少要保持在20%以上的增速。五年内投资规模要达到2万亿元以上。这么大的投资要求我们必须要有项目来作支撑，所以，编制“十二五”规划，我们必须要以项目来定规模、定方向。从现在开始，各行业、各领域的规划发展都要高度重视项目库建设，严格按照国家的产业政策，把项目建设作为扩大工业规模的总抓手，充分依托执行规划的各类“主体”，紧紧围绕国家产业政策、产业链条延伸、产业转移趋势，从行业、规模、技术等方面编制项目规划，结合山西的比较优势，在冶金、焦化、电力、建材等传统产业，现代煤化工、装备制造、新型材料、特色食品等优势产业，节能环保、生物医药、信息网络、新能源等新兴产业三个方面着力推进一批符合产业政策、技术水平高、带动性强、辐射面广、拉动作用明显的重大技术改造项目、自主创新项目和节能环保项目，并制定出有效的政策措施积极鼓励金融机构增加融资规模，引导在煤炭资源整合中退出的民间资金投资新兴产业项目。通过切实有效的措施，使重大项目带动战略真正落到实处，形成推动工业经济发展的强大支撑。四要注重两化融合。两化融合这项工作，全国发展都很快，比较起来，我省相对滞后。所以，加快推进工业化和信息化融合，是我省“十二五”期间走新型工业化道路的重大战略任务，也是我省这次机构改革省委省政府赋予工业系统的重要职能。当前，我省两化融合的政策体系尚不健全，工业企业的信息化发展相对落后，多数企业没有把信息化工作摆上应有的位置，尤其是传统行业的中小企业，普遍缺乏应用信息技术的长远发展规划和目标。因此，在制定“十二五”规划过程中，我们一定要紧紧抓住国家实施信息技术“倍增计划”的有利时机，切实加强对企业信息化建设的统筹规划和宏观指导，充分发挥信息化对于工业核心竞争力的提升作用，以改造传统产业为重点，促进信息化与工业化融合以及互动发展，为工业经济发展提供有力支撑。五是要做到统筹兼顾。“十二五”规划编制既要全面统筹重点产业和区域经济发展，又要按照实际情况确定转型跨越发展的重点方向和特色领域，更要处理好当前与长远、做大工业经济总量与增强可持续发展能力的关系，在规划目标、产业布局、投资安排和政策手段等方面，我们一定要做到下级规划与上级规划相衔接，专项规划与总体规划相衔接以及专项规划之间相互衔接等，防止规划交叉重叠和撞车，在全省工业系统形成一个上下衔接、左右协调、有机统一的规划体系，通过规划的全面实施，优存量、扩增量、提质量，最终实现我省传统产业循环化、优势产业规模化、新兴产业高端化、支柱产业多元化的目标。三、“十二五”规划编制工作的组织保障工作与以往规划时间相比，“十二五”规划启动时间延后了半年，所以说规划编制工作时间紧、任务重、环节多，而且要求还很高。刚才，洪主任对做好规划工作已经提出了明确要求，在这里我就不多讲了。下面，我再重点强调几点：一是要加强组织保障。为了加强组织领导，我委已经成立了“十二五”规划编制领导小组，由洪主任担任组长，郭树峰副主任任副组长，其他委领导为成员的组织领导机构，领导小组办公室设在综合处，负责规划编制的日常具体事务。各市经信委和承担相关规划编制任务的有关单位，也要尽快成立相应的组织领导机构，明确责任分工，及时把规划编制工作摆上重要议事日程，抓紧抓实抓好。二要强化经费保障。省经信委“十二五”规划编制领导组将根据规划编制工作的实际需求，对相关规划的编制工作安排予以必要的经费支持，并将对各市经信委的综合规划纲要编制给予一定的经费补助。为了把各市的“十二五”规划编制工作搞好，希望各市经信委和各有关单位也必须要安排相应的经费资金，对“十二五