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学校发展规划的实践创新与理论研究--昨天●今天●明天张兆勤兰州文理学院副院长、特聘教授教育部国培计划校长培训专家库专家甘肃省人民政府督学阳光辅成乡村教育创新工作室创始人2017.12.3目录•一、什么是规划•二、什么是学校发展规划•三、乡村学校的发展机遇与挑战•四、乡村学校如何制定与实施学校发展规划•五、乡村学校发展规划的未来发展趋势一、什么是规划•规划，意思就是个人或组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案•规划是融合多要素、多人士看法的某一特定领域的发展愿景。提及规划，部分政府部门的工作同志及学者都会视其为城乡建设规划，把规划与建设紧密联系在一起。其实，这是对规划概念以偏概全的理解•规划，规者，有法度也；划者，戈也，分开之意。规划是指有计划的去完成某一任务而作出比较全面的长远打算的公文，是计划的一个种类，属于应用写作研究的范围规划与计划•规划与计划基本相似，不同之处在于：规划具有长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性•规划的基本意义由“规（法则、章程、标准、谋划，即战略层面）”和“划（合算、刻画，即战术层面）”两部分组成，“规”是起，“划”是落；从时间尺度来说侧重于长远，从内容角度来说侧重（规）战略层面，重指导性或原则性；一般用作名词，英文一般为program或planning，如：国家的“十三五规划”•计划的基本意义为合算、刻画，一般指办事前所拟定的具体内容、步骤和方法；从时间尺度来说侧重于短期，从内容角度来说侧重（划）战术层面，重执行性和操作性；一般用作名词，有时用作动词，英文一般为plan，如：国家的“第二个五年计划”。•计划是规划的延伸与展开，规划与计划是一个子集的关系，既“规划”里面包含着若干个“计划”，它们的关系既不是交集的关系，也不是并集的关系，更不是补集的关系。教育规划的发展•教育规划（EducationalPlanning）又翻译为教育计划，是联合国教科文组织1956年、1958年、1959年分别推动拉丁美洲教育计划、亚洲教育计划和欧美教育计划以来所兴起的一个概念。•文本意义上的教育规划，通常经过设计、初稿、试行、修正和定稿五个阶段的循环过程。•教育规划是一个笼统的概念。按照规划周期长短可以分为短期规划（3-5年）、中期规划（5-10年）、长期规划（10/15年以上）教育规划的发展1.政府越来越重视教育规划。教育规划已经成为中央和地方政府推进教育改革与发展的重要工作，成为各级各类学校谋划发展的重要思想和管理手段2.对教育规划的研究持续升温。国际：80年代末联合国教科文组织提出“处在十字路口的教育规划”判断，至90年代中期教育规划研究得到很大突破，“一个教育规划的新机遇”再次到来。1995年在教育规划理论发展史上具有重要意义，这一年出版了大量教育战略规划的著作，代表作：《教育规划：一种国际视野》（哈洛克、弗兰克斯、卡尔德斯主编）。3.教育规划研究成果得以应用。其中学校发展规划项目，以英国为典型代表的一些发达国家，与课程改革和学校管理改革结合，产生了大量的研究成果，引起了全世界的关注。我国教育规划的发展•1953—1981年，建国以后共制定了六个国民经济发展五年计划（其中有教育规划的内容：积极发展学前教育，充实加强小学，整顿高初中，调整改革高中，大力发展职业教育，积极扫除文盲，为提高全民族的科学文化水平打好基础。）•1993年2月，中共中央、国务院《教育改革与发展规划纲要》，并专门颁布《关于教育改革与发展规划纲要的实施意见》提出建设中国特色社会主义，把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，实现我国社会现代化。•1998年，《面向21世纪教育振兴行动计划》•2005年，《十一五计划》首次改为《五年规划》，提出“科教兴国”•2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020）》（历时两年）二、什么是学校发展规划在教育规划领域，学校发展规划属于一个相当重要的研究内容。教育规划从内容上：招生规划、财政规划、师资队伍规划、课程规划等从不同发展阶段上：幼儿园发展规划、小学发展规划、中学发展规划、大学发展规划。中小学发展规划，既属于国家教育规划的重要内容，又属于落实国家教育规划的重要抓手，在教育规划领域中具有相当重要的地位。《中长期教育改革与发展规划纲要（2010--2020）》的目标就是要把人力资源大国转变为人力资源强国。目标的实现意义重大。中小学发展规划的设计、制定与实践，在教育规划领域中处于一个奠基性的地位。中小学的发展规划工作不扎实、不到位，在很大程度上会影响整个国家教育规划项目的推进与实施效果。学校发展规划的内涵学校发展规划是针对一所学校教育改革与发展的谋划和设计，与宏观意义上的教育规划不一样，相比较教育规划而言，它的对象更为具体和微观。也就是说，学校发展规划是对学校的规划和设计，它通过认真设计和全面实施学校改革与发展的过程，强化校本管理的机制，提高社区参与的程度，并通过充分调动各方面的资源和能动性，最终达到提高学校教育质量的目的。就本质而言，学校发展规划不仅仅是管理的策略和手段，它更是一种全新的管理思想和管理理念。国际视野中的学校发展规划学校发展规划是学校为了应对教育改革与发展的双重挑战，通过规划学校将来的教育活动，来提高学校教育效能的一种管理理念和管理手段。学校发展规划现已成为西方国家学校管理领域普遍采用的管理措施，成为教育改革的热点。近年来我国一些地方尝试引进这一项目，以提高学校的管理效能，取得了一定的成绩，但是也出现不少问题。为此，我们有必要了解国际基础教育改革的基本特征。国际基础教育改革的基本特征基础教育是高等教育和职业教育赖以发展的基础。基础教育的规模和质量，关系到整个教育的水平，关系到国家国民素质的整体提高。（一）教育个性化。培养人的自我生存自我发展能力，促进人的个性全面和谐发展。（《学会生存—教育世界的今天和明天》）（二）教育权下放。扩大学校办学自主权，把管理学校、发展学校的权利交给校长。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，简政放权、政事分开。（三）教育内容和教育方法的现代化。信息化应用。办人民满意的教育。（四）重视基础教育的质量标准。核心是在普及基础上提高基础教育的质量，以培养未来社会需要的高素质人才。一系列标准出台。校长的关键作用。西方国家的学校发展规划项目（一）学校发展规划产生与20世纪40年代的英国，并于20世纪70年代在英国兴起。有70年的历史。（二）在这个过程中学校发展规划的重心产生了很大的变化。（三）起初是把规划当作一种管理工具。后来，规划的重心放在学生学习效率和学习质量的提高上。（四）20世纪70年年代以来，西方许多国家和政府减轻了对学校管理的控制，下放到地方教育部门甚至学校自身，要求学校成为自我管理的机构，要求学校运用系统分析的方法制定学校发展规划，提高学校的办学标准和要求，并更好地满足家长和学生的各种教育需求。（五）在新公共管理思想的影响下，在各国普遍高涨的提升学校教育质量的诉求中，促使学校制定自己的发展规划，强调学校有效的自主发展。于是，爱尔兰、丹麦等国家纷纷借鉴和效仿，并把它作为提高学校办学质量，促进学校发展的有效策略以及教育改革的重要工具，尤其是薄弱学校积极参与学校发展规划，取得了非常理想的效果。我国的学校发展规划（一）学校发展规划引起越来越多人的关注，1999年，上海市教委与英国文化委员会合作，通过“发展性教育督导和评价项目”引进学校发展规划，在一些中小学开展实验研究。（二）学校发展规划在“中英甘肃基础教育项目”中得到广泛的实验和推广。（三）学校发展规划在中国的兴盛与发展，与实验性示范性普通高中的评审有着比较密切的关系。（四）目前随着教育改革的深入，均衡和公平有质量的教育理想追求，学校发展规划项目引起了教育界的重视和关注，特别是国家一系列标准的出台，为学校发展规划提供了政策支持。甘肃省教育厅、美丽中国、21世纪教育研究院等组织有效实施。NSDP受到关注，2016年4月，美国哈佛大学中国教育论坛，10月全国小规模学校联盟年会等。学校发展规划的定义学校发展规划是指在学校层面，通过自上而下和自下而上相结合的方式，制定的关于学校未来发展的规划，它是学校为应对教育变革和教育发展的双重挑战，通过学校共同体成员的努力，系统地诊断学校的原有工作基础，确立学校的办学方向和发展目标，选择学校优先发展项目并制定相应行动计划，促使学校挖掘自身潜在资源，提高学生学习质量和学校管理效能。它既是国际上流行的一种管理理念，也是一种重要的管理手段。•学校发展规划（SchoolDevelopmentPlanning）既是国际上流行的一种全新的管理理念，又是一种全新的管理方式。它是充分了解校情的基础上，通过“自下而上（Bottom-up）”和“自上而下（Top-down）”相结合的方式，有学校共同体成员一起确定微课的发展蓝图，寻找学校的优先发展项目，制定改革项目的行动计划，目的是将新的理念、新的规划方法引入校长的思维体系中，提高校长的管理能力，进而推动中小学的学校管理改革，促进中小学教育教学质量的提高。新的管理理念：•强调两点：----立足于规划意识，提炼一所学校的教育哲学。校长树立强烈的规划意识，树立办学思想，提炼办学理念，明细发展定位，确立培养目标，提炼成为学校的教育哲学。----把学校发展规划当做一个动态的过程，而不是一个静态的“文本”。学校工作与发展相结合。学校发展规划真正价值的体现在它的实施过程之中，一份通过科学、规范的方法制定的学校发展规划，实施到什么程度，其价值就体现到什么程度。新的管理方式：主要强调4点：•--系统管理。协调内、外部各种关系。•--科学管理。分析过去、把握现在、预测未来。•--自主管理。管理权下放。学校领导、教职工、社区家长均有自主权。•--民主管理。内源发展理论基础。自下而上与自上而下制定，促进教师、学生共同发展。本质上是民主管理方式的体现内源发展理论20世纪70、80年代，在现代化理论、依附理论、世界体系理论等发展社会学的主流理论纷纷陷入困境后，一种内生或内源性发展理论（模式）需求在发展中国家出现。在解构主流发展理论发展主义话语的基础上，内生或内源性的发展理论寻求一种由发展地区内部来推动的参与、充分利用发展地区自身的力量和资源、尊重自身的价值与制度、不照搬西方发达国家发展模式的发展。乡村新学校发展规划（NewSchoolDevelopmentPlanning）简称：NSDPNSDP借鉴中英甘肃基础教育项目经验，将广义的英国学校发展计划（SchoolDevelopmentPlanning,简称SDP）的理念、方法应用在农村乡镇及以下乡村小规模学校这一特定的范围。在乡村学校层面，在校长领导下，通过自下而上和自上而下相结合的方式，广泛征求社区、家长以及师生的意见，系统地对乡村学校现状进行诊断分析，确立乡村学校的办学方向和发展目标，由学校共同体成员自主制定的关于乡村学校未来发展的规划，包括学校未来三年要达到的主要目标和每一年的行动计划。新理念新模式新方法新启迪新视野新动力新发展N乡村新学校发展规划（NSDP）的核心理念是：自下而上广泛参与民主管理浇水到根乡村新学校发展规划（NSDP）的特征是：整体性。规划涉及许多因素，要处理好要素与要素之间的关系。协同性。聚集各种力量。共同体成员全体参与的一种活动过程。前瞻性。以发展为目的，面向未来，志存高远。脚踏实地。操作性。推进各项改革措施，形成规划文本，实施规划。特色性。考虑学校自身特殊情况和特殊需要，追求办学特色。培训实践知行合一学校社区共同发展重结果更重视过程自主发展自我发展乡村新学校发展规划（NSDP）的性质•不同于一般的教育计划•是静态文本和动态执行过程的统一乡村新学校发展规划（NSDP）概述•理念：自下而上、广泛参与、民主管理、浇水到根•创新：培训模式、培训方法、培训内容。参与始终。可操作。•过程：培训、制定、实施、监测形成一个闭环。•价值：解决了培训与实际脱节的问题，给校长足够自