中国周边安全形势

资料图片：2007年12月5日，在朝鲜首都平壤，美国助理国务卿、朝核问题六方会谈美方代表团团长希尔（前右）与前来送行的朝鲜外务省美洲局局长李根（前左）握手告别。希尔当天离开平壤，结束对朝鲜为期三天的访问。新华社记者夏宇摄2007年，中国周边安全形势总体缓和，但局部出现动荡，某些突发事件引发安全板块剧烈震动。展望2008年，中国周边安全形势继续保持稳定，但高危因素和敏感因素增多，中国维护自身安全面临新的考验。地区热点缓中有紧，局部动荡可能加剧2007年，中国周边热点此消彼长。朝核问题在六方会谈框架下取得突破，朝美关系有了实质性进展：朝关闭宁边核设施并同意对其“去功能化”，美答应考虑恢复双边正常关系，以及将朝从支持恐怖主义国家名单中删除。朝韩元首实现第二次会晤，南北关系得到极大改善。尼泊尔废除240年君主制，尼共走出山林开始接受议会政治。泰国也举行了自2006年政变以来的首次大选，支持他信的人民力量党成为第一大党，政权交接平稳完成。但是，一些热点地区出现新的动荡。巴基斯坦总统穆沙拉夫获得连任后卸下军装，但国内党派、教派之争愈演愈烈，恐怖主义活动猖獗。阿富汗冲突升级，塔利班卷土重来，多次袭击北约联军，制造震惊世界的绑架韩国人质事件。斯里兰卡政府军与猛虎组织冲突有增无减。孟加拉国成立看守政府后，国内动乱一直未止。缅甸成为新热点，“袈裟革命”引起局势动荡。2008年，周边地区热点缓中有紧。朝核问题不会一帆风顺，美朝在朝申报铀浓缩活动、朝与叙利亚核合作等问题上又起争端，韩新当选总统李明博态度强硬，“阳光政策”蒙上一层阴云，不排除朝核问题下一阶段发生波折的可能。南亚则可能成为安全隐患策源地。新年伊始，斯里兰卡政府正式退出停火协定，和平进程再次中断。巴基斯坦议会选举扑朔迷离，如果穆沙拉夫总统不能与人民党达成和解，政治危机仍将持续。在阿富汗，塔利班势力渗透进首都喀布尔，如现政府不妥善应对，塔利班春季攻势可能猛于往年。巴、阿政局不稳给极端主义分子、激进组织以可乘之机，南亚局势面临极大变数，美国、北约可能进一步强化南亚反恐前沿地位。大国互动继续加深，竞争一面亦在加强2007年，大国协调出现新态势。美虽深陷中东困局，但对中国战略关注继续上升，中美战略对话达成多项共识，为防范台海局势紧张影响整个亚太稳定，美亦一再对台“入联公投”发出警告。中日关系回暖，双方确立并推动中日战略互惠关系发展，中国东部安全压力减轻。中俄战略协作伙伴关系健康发展，双方确定了未来十年关系发展原则和目标。中印保持频繁高层接触，中俄印三方战略协调步入机制化，各领域合作不断取得新进展。2008年，中国与周边大国互动将继续加深。今年是纪念中日签订和平友好条约30周年，也是“中日青少年友好交流年”，胡锦涛主席今春访日，为进一步提升两国关系提供新的机遇。印总理辛格新年之初访华，显现两国战略互信关系进一步加深。澳大利亚前驻华大使陆克文出任总理，中澳关系将进一步拉近。俄总统选举几无悬疑，梅德韦杰夫─普京组合应能成形，中俄友好、中俄战略对话、协作态势将继续深化。与此同时，大国利益纠葛继续显现，相互牵制推动地区安全格局加快演化。中印、中日总体互信仍有待进一步加强，边界问题、竞争性崛起继续困扰双边关系，印日在联手制华问题上可能加强合作。澳虽然与美是同盟，但经济利益和地缘政治利益与美不同，不会完全顺美制华。台湾问题始终是影响中美关系发展的关键问题，今年是台海问题敏感年，美国在台海问题上可能继续玩弄两面手法，以牵制中国的发展步伐。区域合作缓步推进，复杂因素有所增多2007年，中国周边区域合作继续深入发展。上海合作组织元首会议和总理会晤如期举行，各个领域合作继续加强：缔结长期睦邻友好合作条约，增加了组织的原则性、法律性、可靠性和国际地位；成功举行首次联合反恐军演，安全合作迈上了新台阶。东北亚安全合作出现积极变化，朝鲜半岛和平机制和东北亚安全机制进入议事日程。东盟在成立40周年之际召开第13届首脑会议，签署和批准了《东盟宪章》与《东盟经济共同体蓝图》，东盟共同体建设有了正式法律章程。亚太经合组织（APEC）第15次领导人非正式会议发表《悉尼宣言》，在多哈回合谈判、区域经济一体化、亚太经合组织建设等问题上达成诸多共识。第二次东亚峰会签署了《东亚能源安全宿务宣言》，提出了东亚能源合作的具体目标和措施。南亚区域合作联盟召开第14届首脑会议，中、日、韩、美和欧盟首次作为观察员应邀出席，南盟发展进入新阶段。区域合作在深入发展的同时，其复杂因素也日益显露。上合组织面临大国地缘政治竞争加剧，美、欧、日、印加紧介入中亚，平衡中俄影响。美“大中亚计划”继续推进，欧盟打着“合作伙伴关系”旗号进来，日加快推动“中亚对话活动计划”。上合组织内部各国关注重点不尽相同，多边安全合作与国内法律法规存在适用性问题，一些国家欲在组织之外组建新的经济联盟。东北亚安全合作依然坎坷，六方会谈虽有进展但变数依旧，美朝互信未明显增加。东亚共同体建设受诸多因素制约，美担心被排除在东亚合作进程之外，一方面欲强化APEC，提出APEC8以冲淡东亚峰会、10+3等多边机制，另一方面强化双边关系，将一些国家揽入其编制的轮辐式亚太体系中。鉴于负面因素的增加，2008年中国周边区域合作推进节奏可能放缓。东盟在爬上新的平台后，重点可能放在消化合作成果上，夯实基础部分。南盟吸收了观察员，还需要适应期，不会轻易扩大。军事竞争继续升温，部分领域角逐激烈2007年，中国周边军事竞争态势明显上升。美继续推动新军事变革，谋求所谓“绝对安全”与军事霸权：大肆推进反导系统实战化；宣布将于2031年实现载人登陆火星计划，继续扩展空间优势；推出《21世纪海上力量合作战略》新版海上战略，由“远洋进攻”向“以海制陆”战略转变。俄加紧制定“新军事学说”，计划从2007年到2015年斥资1890亿美元用于武器系统全面升级，强化战略武器突防能力，俄空军恢复停止了15年的战略轰炸机远程战略飞行，航空母舰恢复例行远洋航行。日加快向军事大国过渡，将防卫厅正式升格为防卫省；修改弹道导弹防御计划中的“紧急应对要领”，加快导弹防御系统建设；以美国隐形战机F─22为蓝本，加紧自主研制隐形战斗机；执政联盟向国会提交《太空基本法》草案，要求允许自卫队利用太空军事资源。印积极实施“东方海洋战略”，组建了东方海军司令部；不断升级导弹计划，提升核威慑能力。2008年，军事竞争继续升温，各国围绕太空、海洋等战略制高点进行的角逐将更加激烈。美将继续谋求太空霸权，2月和3月，“阿特兰蒂斯”号和“奋进”号航天飞机将先后发射；5月，“凤凰”号探测器将登陆火星。此外，美还计划发射一个月球侦察轨道器，为建设月球基地做准备。俄将发射7次运载火箭，保证国际空间站正常运行。日、印竞相实施月球与深空探索计划。印度将在4月启动探月计划，日本计划年内启动首个有人宇宙空间站建设。为实现海上新战略转变，美加紧研究新一代航母。印度海军计划在2012年前淘汰至少70%主力战舰，建造新的航空母舰，改变目前远洋舰艇和近岸舰艇的比例。基于与印抗衡，巴基斯坦打算从2008年开始增购潜艇和提升相关能力。在东南亚，马来西亚计划在2009年前取得两艘法制潜艇，印尼计划2016年前取得四艘俄罗斯基洛级潜艇。“三股势力”隐患未消，中国安全面临新考验2007年，“三股势力”依然活跃，成为区域安全重大隐患。恐怖主义严重威胁着地区安全。“基地”组织在一些国家完成本土化过渡，不断制造爆炸、枪击和绑架等恐怖事件，导致大量人员伤亡。中亚、南亚依然是恐怖袭击重灾区。阿富汗境内自杀式袭击和绑架等恐怖活动愈演愈烈，一年来共发生100多起自杀袭击。在巴基斯坦，极端宗教分子制造“红色清真寺”事件的余波未平，恐怖分子追杀人民党领袖贝·布托的袭击事件又起。在印度，从年初粉碎恐怖分子针对新德里火车站的袭击阴谋开始，海得拉巴等地就一直笼罩在遭受恐怖袭击的阴影之中。在我国，反恐行动一刻都没有放松，年初我方捣毁“东伊运”恐怖训练营，对企图渗入境内的“三股势力”产生极大震慑。2008年，世界都在关注中国。奥运会开幕在即，全球优秀运动员汇聚北京，许多国家元首、外交家、记者纷纷前往观看比赛。亚欧首脑会议年内也将在我国召开，两大洲国家元首和政府首脑将云集北京。因此，警惕“三股势力”制造事端，严防境外恐怖势力渗透、发动针对西方的恐怖袭击，是中国在2008年面临的新考验。（中国国际问题研究所刘卿）