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1目录2摘要】反腐倡廉，廉政建设，是党的一项长期性任务。本文主要以分析我国腐败现象基本特点及其存在的条件为出发点，再言分析当前我国反腐的新特点与趋势。当前中国的廉政建设，必须坚持党的领导，对我党的廉政建设工作持有高度的自信，紧紧围绕在党旗下，探析有中国特色的反腐倡廉之路。在借鉴他国比较成功廉政建设经验的时候，不要一昧的只想着“移花接木”，要注意本国水土本身的特色。关键词：腐败反腐败廉政建设本文首先对腐败现象及其存在条件有个初步认识理解，引出腐败现象的社会危害，在此基础上，对我国腐败的特点及腐败问题的原因分析3新时期我国反腐败的特点与趋势分析一、引言党的十八大以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平站在党和国家工作全局的高度，全面推进党的建设，坚持全面从严治党，发表了一系列重要论述，深刻阐释了党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论问题和实践问题，为新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了思想武器和行动指南。在学校里一次选修课上，学生接触到我校法学院董老师《反对腐败及党的廉政建设》这堂课，深深震撼了学生，那会上大二，比较不能理解党内这些巨腐，总会想“他们要这么多钱干嘛？”“这么多钱对他们有意义吗？”那个时候的想法比较单纯，也是单纯的看待这个世界的事物。现在，学生随着学科知识的学习会比较客观的来分析这个问题，如果说腐败是一个函数，因变量是腐败，自变量是思想、体制、经济、监督机制……腐败是多种因素共同作用的产物，也正因如此，腐败有其独特的基本特点，也就决定了反腐败斗争的复杂性，长期性。但是我党要有攻艰克艰的顽强决心，在复杂的形势下，找到简单的直接的有效的方法，用科学的管理手段，巧妙的制度设计来打赢这场攻艰战。二、腐败现象腐败作为政治社会的一种普遍现象，是指“公共权力为谋求私利的不当行使或滥用”①。这种解释是被大家普遍认可的，从政治学的角度予以定义。从这界定中，可以看出腐败包涵以下含义：第一，腐败的行使主体是公职人员，其他人员难以触碰到公共权力。第二，腐败现象以强大的“公共权力”为支撑点，权力视为一种特殊资源，对别人具有价值，可以交换。第三，强调公共权力“不正当行使”或“滥用”是腐败的先决条件。第四，腐败现象的最大特点是谋取“私利”而不是公共利益，这也是区别与廉洁的分界点。第五，“私利”表现内容丰富，可以是物质的，也可以是精神的，前提是对自己有利。腐败现象为什么会与人类社会共存呢？恩格斯似乎指出“现实的属性仅仅属于那时是必/然的东西。”②黑格尔如是说凡是存在的都是合理的，存在的东西都有其必然性，腐败现象作为一种客观存在，当然有其存在的社会条件。（一）腐败存在的条件分析第一，剥削制度、剥削阶级和剥削阶级思想的存在是其存在的制度基础、阶级基础和思想基础。各国腐败产生的程度和表现形式虽有不同，究其共性来说，都是一些人占有他人的剩余劳动或剩余价值而供其所用，从这一经济关系中派生出来的不劳而获、坐享其成、损人利己的剥削阶级意识形态，是各种腐败现象的总根源。--------------------------------------------------------------------------------------------①陈鸿瑜.政治发展理论[M].长春:吉林出版集团有限责任公司,2008.201-203.。②《马克思恩格斯选集》第四卷，人民出版社1972年5月版，第221页。4第二，公共权力的特殊性是腐败得以运作的基础。行政权力在国家权力中有其本身具有的特殊性与重要地位，同样具有公共权力的一般特征，公共权力的重要性恩格斯、列宁分别在《家庭、私有制与国家的起源》、《国民与革命》中都有深刻的论述，总结为：(1)社会公共权力有其必要性和重要性，它与人类社会共生，人类社会的发展需要一定的公共权力来进行管理，社会公共权力需要一定的政治权威来治理社会。(2)社会公共权力具有稀缺性。(3)是公共权力具有两重性，是一把双刃剑，既可以为公（统治阶级整体利益），也可以为私利服务;既可以办好事，也可以办坏事，关键在于掌权人。(4)社会公共权力具有可交换性。从伦理角度来讲，公共权力是不应该用于交换的，但现实生活中，由于公职人员的信念、道德水平的差异，权力有可能被私有化、商品化，成为以权谋私的资本。第三，“因利益驱动而形成的寻租活动是腐败现象得以产生、滋长和蔓延的直接动因。”①寻租活动是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。因利益驱动而形成的寻租活动是腐败现象得以产生、滋长和蔓延的直接动因，这是从社会公共权力的特殊地位衍生出来的，权力具有重要性、稀缺性、两重性和可交换性。布坎南认为，由于政府的各项经济政策往往以某种公共利益需要为利益而为某些利益集团服务，特殊的利益集团为谋求政府庇护，逃避市场竞争，实现高额垄断利润，往往进行这种“寻租活动”，而为了获得这种经济租金，政府官员也会千方百计地利用特权寻求租金。（二）腐败的社会危害1.腐败危害社会的稳定，分化国家的整合许多国家的政治不稳定都是在经历一段经济高速发展后造成的，这点可从库兹尼茨的倒U形理论分析得出②。造成这种现象的内在原因是复杂的，但腐败显然是其中的重要原因之一。（1）腐败破坏政治体系赖以运行的合法性基础。政治体系的合法性是一个复杂混物，由政治体系的政策实质、政府的产生程序、政府官员的社会形象等组成。而腐败的盛行只会加剧民众的敌对情绪，损害政府形象，降低政府威信，从而导致民众支持率的下降和政局的不稳定。（2）腐败损害社会的公平和正义。公平和正义是政治稳定的重要因素。如果公众普遍认为社会的各方面如就业机会、经济竞争、官员的选拔和晋升等等都是公平的，相------------------------------------------------------------------------------------------------①宋振国.各国廉政建设的比较研究.[M]知识产权出版社2006年1月出版，第4页。②.陈树文.王大刚著.《公共经济学》[M]，大连理工大学出版社出版,2003年7月,第505页。5信政府是主持正义的坚强力量，那么公众就会安居乐业，政府就会得到人民的支持。2.腐败损耗政府的效能，造成管理的混乱（1）腐败使政府指定的政策偏离公共利益。腐败政府政策的制定代表的是个别领导人或垄断集团的意志，他们是不会从公共利益的角度出发，制定出有利于公众的政策的。（2）腐败冲击政府法制建设和公平规范的正常运行机制。行政管理运行过程中的法制化、规范化，是防范腐败的基本途径，也是提高政府效能的重要前提。腐败，是对行政法制和行政规范的践踏。（3）腐败作梗政策执行，导致政府行政效率低下。腐败官员延宕政策执行，拖延办事时间往往是敲诈勒索基本手段，这成了普遍存在的办事难、办事效率低下的原因之一。3.腐败破坏社会资源的优化配置，导致国家财产流失（1）腐败使稀缺的重要资源得不到有效利用。腐败破坏市场的公平竞争机制，在行贿受贿过程中，腐败会使稀缺的重要资源流入非关键领域，破坏社会资源的优化配置，造成宝贵资源的严重浪费。（2）腐败导致国家资金流失。表现为，其一，贿赂双方合谋侵吞国家财产；其二，政府官员中饱私囊，将国家资金转化为个人消费资金。三、当前我国腐败现象的特点及原因与反腐新特点分析（一）当前我国腐败现象的基本特点1.具有很强的隐蔽性“体制内腐败也有更大的隐蔽性和欺骗性。”③体制内腐败是相对于体制外腐败而言的，是披着合法的外衣，打着改革的旗号，以各种文件等官方形式公开从事的腐败行为。由于这种腐败行为本身有政府部门的强制力保证措施，具有普遍性和公开性，往往不被视为腐败行为，且公众的注意力大都集中在贪污贿赂等明显的体制外腐败上面，而较少关注体制内腐败，因而具有更大的危险性。由于隐性腐败不直接违法律法规，即使违返了也不容易被发现，只有发展到显性腐败、充分暴露出来，才会引起足够的重视。①《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社1972年版，第262页。②《毛泽东选集》第五卷，人民出版社1977年版，第420页。③李勇.当代中国腐败问题研究.[A].2008年6月.第53页。62.腐败主体由个体向群体扩张，具有传染性中国贪官贪腐涉案金额巨大，如原河北省委书记程维高之子程慕阳，“在没有投入过一分钱的情况下，用了不到10年的时间，为程家创办了32家海内外公司，公司资产总值数亿元人民币；中国银行广东开平支行行长许超凡等人把4亿又8300万美元(约折合人民币40亿元)转移到美、加等国并顺利出逃等等。”①他们能做到如此惊人的“成绩”，很难凭一己之力，在这背后，隐藏着一群硕鼠，以其合力正在咬啮着国家财产。腐败由个体向群体扩张，似乎是社会腐败内生的必然，他们需要群体的力量来共同运作，相互照应，以掩盖其罪行的同时并继续扩大贪腐能力。这就如好汉投奔梁上需要一份投名状一样，投奔的条件是献上一份投名状，才有资格登上腐败势力的梁山。3.更具有规模性，趋向集团化“世界银行在分析腐败国家特征时指出，转型国家由于转型存在着一个从上而下逐级放权的过程。原先只要向中央一级行贿即可获得经济利益，现在需要逐级行贿，因此腐败总体规模逐步扩大。”②伴随腐败规模化而来的是集团化趋势加强。如茂名腐败窝案，“2011年2月10日广东茂名前市委书记罗荫国被检察机关以‘涉嫌职务犯罪’刑拘之后，茂名市及市属区县陆续有涉案官员和企业老板被专案组带走。据悉，短短一个月时间之内，已经全面崩溃的罗荫国交待出来了100多名处级以上官员。再如，绥化马德卖官案涉案干部260多人，郴州腐败窝案一个地方领导班子几乎烂掉。”③等等这样的例子在洪伟著《中国反腐大举措》里也屡见不鲜，这里不再佐证。4.垄断行业已经成为一个特殊的利益群体最高检察院反贪污贿赂总局局长王建明称，垄断行业已经成为贪污贿赂犯罪高发区。④垄断行业己经成为腐败的高发区，对中国政治建设的危害是相当严重的，对于党和政府在百姓中的形象和地位影响是不可低估的。“据新华社电最高人民检察院披露的统计显示，2013年1月至11月，全国检察机关查办贪污贿赂犯罪案件27236件36907人”⑤，按照垄断占贪污贿赂犯罪全部案件的四分之一计算，垄断行业贪腐案件不是一个小数目。由此可以看出，垄断行业已经形成一个特殊的利益群体，对社会形成巨大的危害，垄断行业在严重破坏着社会主义市场经济秩序，扭曲了整个社会的公正公平原则。①陆啸天.谁是中国的暴富者?![J].年1月23日.②李勇.当代中国腐败问题研究.[A].2008年6月.第54页。③佚名.剖析当前腐败现象六大特点.[J].中国共产党新闻网.2011年04月06日.④佚名.垄断行业腐败多收入高大陆政府将向垄断国企开刀.[J].经济早参，2006-10-26.⑤.最高检：今年重点查办电力石油等垄断行业腐败.腐败向多部门蔓延且领域加深。过去，腐败行为仅仅发生在个别经济部门和少数有实权的人身上。现在，腐败已发展成比较普遍的社会现象，渗透到社会的许多领域。腐败从直接管钱管物的部门向审批钱物的部门蔓延，即使过去被称为“清水衙门”的党务系统、执法执纪机关、文教卫生等很多部门也日显突出。腐败从经济领域向政治领域渗透，使权力变质加速。同时，腐败现象由个别特殊行业和一般职能部门向多种行业和执法部门；由直接理财物的人员向“一把手”蔓延。（二）当前我国腐败现象根源剖析腐败现象作为一种客观社会现象存续在人类社会里，痈患难以根除，不断给国家政治经济社会管理提出新的要求，成为管理的难题，为了制定有效地反腐败措施，进行廉政建设，必须深刻分析腐败发生的原因。1.思想根源从本质上讲，腐败现象是剥削阶级和剥削制度的产物。我国目前的腐败现象，其根源仍然是剥削阶级的腐朽思想，极端个人主义，利己主义的人生观、价值观是发生腐败的思想根源。（1）封建主义残余和小生产习惯势力的惯性影响。列宁曾指出，旧社会灭亡的时候，它