一、建立全市公共突发事件危机管理体系的必要性

一、建立全市公共突发事件危机管理体系的必要性（一）建立公共突发事件危机管理体系是柳州市经济社会全面、协调、可持续发展的需要。1、中国正处于安全生产事故多发期。2、我市在发展过程中也毫不例外的受到各类公共突发事件的影响。（二）建立公共突发事件危机管理体系是贯彻落实以人为本的科学发展观的具体体现。（一）建立公共突发事件危机管理体系是柳州市经济社会全面、协调、可持续发展的需要。1、中国正处于安全生产事故多发期。国际经验表明，人均国内生产总值在1000—3000美元的区间，是公共安全事故的多发期，而中国及柳州市正处于这个区间。工业化、城市化进程的不断加快与公共突发事件危机管理体系的相对薄弱之间的矛盾越发突出，城市公共安全形势不容乐观。（一）建立公共突发事件危机管理体系是柳州市经济社会全面、协调、可持续发展的需要。2、我市在发展过程中也毫不例外的受到各类公共突发事件的影响。其中1988年3月31日，柳州地区普降暴雨，水位高达89.04米，全市100条街道、100个村屯、15060公顷耕地受淹，337家企业、33445户25万人受灾，倒塌房间3900间，死4人，伤21人，经济损失2.3亿。1989年6月上旬，受北京6.4政治风波影响，在柳的大中专院校上万人上街游行，造成交通阻塞，妨碍正常的社会秩序，6月7日晚有数十人在柳江河堤秘密集会，图谋举行悼念北京6.4政治风波的追悼会，影响全市的政治稳定。1995年发生在我市的用甲醇勾兑白酒出售致人伤亡案件，造成５８人中毒、８人死亡、４人重伤的严重后果；1996年“7.19”特大洪灾，造成市区90%的地域被淹，99%的企业被迫停产，全城80多万人受洪水围困，受灾人口136.7万，直接经济损失97.39亿元；1998年1月24日上午，壶西大桥人行道连同护栏突然整体坍塌而坠入江中，造成市民唐玉珍和16岁的孙女姚慧及另外5人坠入江中，唐和另外两人当场死亡，另有3人受伤，两艘运砂船被砸沉，这场事故对死者家属造成了巨大的精神打击。2000年7月7日夜一辆满载乘客的公交车行驶至壶东大桥（也称三桥）时，与大桥养护工施工停止作业时遗留在桥面的水泥隔离墩发生相撞，致使公交车偏离行驶方向，冲出人行道桥边护拦，坠入距桥面27.1米的柳江河中，78名乘客和司机全部遇难，直接经济损失约20万元。这些事件不仅造成了重大人员伤亡和重大经济损失，更给我市的经济社会稳定带来很大影响，其中少数事件引发的后遗症至今尚未消除。此外我市农村畜牧业疫情，工交建筑业的事故灾害，生态环境的污染等几乎每年都有带来影响社会经济健康发展的隐性危机。（二）建立公共突发事件危机管理体系是贯彻落实以人为本的科学发展观的具体体现。党的十六届三中全会指出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济与社会的全面发展”，并“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。在现代社会评价政府行为的标准，不能仅看其廉洁与高效，还要看其是否“以人为本”，因为生命与安全是人最根本的权利，任何漠视人的生命财产安全的管理目标都是枉然的，安全减灾应成为现代政府行政理念中最重要的目标之一。也就是说，一个城市的经济增长再快，也不能因此而代之高安全性，任何事故灾害的扩大化都将从根本上减弱GDP的作用。二、国外公共突发事件危机管理体系建设的经验西方发达国家很早就重视公共突发事件危机管理体系的建立，在西方发达国家，社会（城市）应急联动系统等危机应对机制已经成为城市公共事业建设的标准配置。国外公共突发事件危机管理建设具有如下特点。1、重视机构建设，理顺管理体制。美国早在1979年就组建了国家层面的危机应急管理机构——联邦应急管理局（FEMA），下设减灾局、抢险应变与复原局、行动支援局等7个局和10个地区分部；日本各级政府均设有“防灾会议”（灾害发生时自动转为灾害对策本部），并下设防灾中心；英国于2001年成立了非军事行动意外事件秘书处，负责协调政府部门、非政府部门和志愿人员的紧急救援活动，下设评估部、行动部和政策部；俄罗斯于1994年成立了俄罗斯联邦民防、应急和救灾部又称特别情况部（MinistryofExtraordinarySituation）是俄罗斯国家一级危机应对机构。该部由人口与领土保护司、灾难预防司、部队司、国际合作司、放射物及其他灾害救助司、科学与技术和管理司等若干部门组成。救灾部还下辖若干个委员会来协调某些任务。国外这些危机（灾害）应急机构实际上是一个综合性很强的应急管理部门，在危机（灾害）发生时能够起到统一指挥、协调各方的职能，平时则进行信息收集、分析、预测，并提供决策参考。二、国外公共突发事件危机管理体系建设的经验2、注重法制建设，确保依法防灾。法制建设十分重要，通过法制建设可以确保危机发生时，各部门能够依法履行职责，而不是过多地依靠行政命令。美国既制订了综合性的应急法律《紧急状态法》，也有《斯塔福特救灾与紧急援助法》等专业法律，构成了一整套应对危机的法律体系。韩国政府结合本国实际确立了以民防为主体的灾害应急法律体系，包括《民防基本法》、《自然灾害对策法》、《灾害管理法》、《灾害救护法》、《农渔业灾害对策法》等。3、平战结合，充分利用资源国外公共突发事件危机管理体系大多考虑平战结合，很多国家的公共突发事件应急管理力量来自于人防部门。如瑞典建立了包括控制和报警体系、防护和疏散体系和防灾救援体系在内的平战结合的城市民防防灾管理体系。其他韩国就把危机应对与城市民防系统结合起来，形成了中央民防委员会→中央灾害对策本部→地方政府灾害对策本部的体系；俄罗斯成立的特别情况部也是民防、应急、救灾“三位一体”的模式。这种模式利用战争灾害与一般灾害的共性，实现了资源的有效利用，通过平时危机应急增加战备能力，实现平战的有机结合。三、柳州市公共突发事件危机管理体系建设情况（一）柳州市公共安全现状自然灾害频繁，种类繁多。工业生产安全任务繁重。反恐斗争形势不容乐观。群体性事件数量持续上升，参与人数不断增多，暴力性、对抗性程度加剧，严重影响了社会稳定。交通、火灾事故处于高发状态，严重威胁公共安全。此外我市的公共卫生、动物疫病安全形势也不容乐观。（二）柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状重视程度不够。管理体制不健全。应急预案不完善。运行机制不健全。救援力量不足。社会动员能力不足。基础设施建设不牢。财力投入不足。（一）柳州市公共安全现状自然灾害频繁，种类繁多。自然灾害主要是洪水、干旱、风灾、雹灾和雷暴等，其中柳江洪水是最主要的自然灾害，平均不到三年就会出现一次81.5米（防洪警戒水位）以上的水位。自然灾害对我市的可持续发展构成严重威胁。工业生产安全任务繁重。我市是以重工业为主的城市，是广西的工业中心，我市工业约占全区工业的四分之一强；全市工业企业达4000多家，因此，我市的工业生产安全责任重大。尽管近两年来我市的生产安全形势总体趋于好转，但是由于我市厂矿企业多尤其是冶金、化工企业多且布局不合理，工业危险源也多，而且不少企业位于人口密集的市区。如柳化、东化等化工企业位于人员密集的市区，一旦发生化学品危险事故，后果不堪设想。（一）柳州市公共安全现状柳州市主要自然灾害种类及发生频率表灾害种类发生频率或季节典型事件及损失情况备注洪水平均不到三年出现一次81.5米（警戒水位）以上的洪水。1996年“7.19”洪灾。不含鹿寨、融安、融水、三江四县。旱灾1—5月总降水量比常年偏少30%以上的春夏大旱平均6.2年一次；其中比常年偏少40%的春夏特大旱每15.5年一次。1990年9—10月，市郊区降水量仅2.4毫米，全市晚稻受旱面积18373公顷，其中枯死4012公顷，损失严重。风灾各季节均有发生但以夏季出现概率最大。1991年3月柳城县六塘、冲脉等乡镇遭受8级大风，全县受灾乡镇7个，损坏房屋14296间，造成损失折合人民币330.78万元。雹灾多出现于3—4月，平均5年一遇。1989年4月柳城县西安等4个乡镇先后遭受冰雹袭击，受灾235户1420人，受灾农作物306.67公顷。雷暴属全国多雷暴区，年均雷暴日65天，几乎每年都有雷击事件发生。1987年6月，柳州市百货商场河南桥头仓库遭雷击引起火灾，直接经济损失20多万元。注：资料来自《柳州市志》（一）柳州市公共安全现状反恐斗争形势不容乐观。当前，国际国内的反恐斗争面临的形势十分严峻、复杂，从我市目前的情况看，虽然恐怖犯罪活动尚不严重，但受美国“9.11”事件诱发，也出现了一些新的情况和问题:一是一些对社会不满的人员扬言制造恐怖事件的恐吓案件不断发生，2002年以来全市共发生散布恐怖信息案件6起；二是危害公共案件比较突出。近年来，我市危害公共安全案件呈逐年上升趋势，2002年我市共发生危害公共安全案件119起，2003年发生130起，上升9.2%。今年1至5月共发生该类案件129起，同比上升55.4%，其中发生放火案31起，同比上升63.2%。三是严重暴力犯罪活动仍时有发生。2002年发生我市首例BP机爆炸勒索案，此外还发生了佳用公司“天天见”超市、穗柳饼家、聚宝大厦暴力恐吓案件等一些性质恶劣的大案，造成了严重后果；四是因人民内部矛盾问题扬言采取暴力恐怖手段制造影响的苗头突出，近年来我市已发现不少此类苗头；五是仍有不少爆炸、剧毒等危爆物品流失于社会，一旦被用于恐怖活动，对社会稳定危害极大。（一）柳州市公共安全现状群体性事件数量持续上升，参与人数不断增多，暴力性、对抗性程度加剧，严重影响了社会稳定。改革的深化，政策的变化，引起社会矛盾明显化。近年来随着国企改革的力度加大和大规模城市建设改造，企业改制、农村“三大纠纷”、拆迁、征地所引发的社会冲突不断，这些问题处理不好，就可能成为影响我市稳定大局。据统计，2002年我市共发生群体性事件164起，参与人员8651人；2003年发生326起，参与人员20988人，发生起数和参与人数较2002年分别上升96.4%和137.4%。今年以来群体性事件继续呈高发态势，今年1至5月共发生群体性事件140起，参与人员9864人，分别比去年同期上升24.1%和3.4%。群体性事件规模不断扩大，在今年1至5月发生的群体性事件中，百人以上的群体性事件有22起，与去年同期相比增多6起，上升37.5%。带有明显暴力对抗性的群体性事件不断增加，其中聚众围堵冲击党政机关和其他要害部门、聚众阻塞交通、打砸抢烧等暴力性、对抗性突发事件为48起，与去年同比增多42起，并造成多人受伤，严重影响了社会公共安全。（一）柳州市公共安全现状交通、火灾事故处于高发状态，严重威胁公共安全。2003年全市共发生道路交通事故1728起，造成256人死亡，939人受伤，经济损失476.7万元，与上年相比分别下降11.5%、4.1%、27.9%和5.5%。今年1至5月，发生道路交通事故605起，造成131人死亡，208人受伤，经济损失169.5万元，除死亡人数与去年同期相比略有上升外(上升0.8%)，交通事故起数、受伤人数和经济损失分别比去年同期下降20.8%、59.5%和20.5%。虽然近年来交通事故四项指数总体而吉呈下降趋势，但仍继续在高位上运行。火灾事故方面，近年来全市火灾事故呈高发态势，2003年发生火灾事故525起，造成10人死亡，11人受伤，直接经济损失63.5万元，比上年相比分别上升40.6%、150%、37.5%和34.1%。2004年1至5月，共发生火灾事故251起，造成9人死亡，10人受伤，直接经济损失765.3万元，同比分别上升21.3%、350%、25%和213.3%。（一）柳州市公共安全现状此外我市的公共卫生、动物疫病安全形势也不容乐观，前不久发生在长塘镇的副伤寒给我市的公共卫生安全敲响了警钟。而且改革的市场化趋向引起各项政策的变迁，各项社会热点问题的演变，宏观经济政策的调整引起就业和利率的变化等潜在性的突发事件及危机也大量存在。（二）柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状经过多年努力，我市的公共突发事件危机管理体系建设具有了一定的基础。目前全市已经建立起了110、119、12