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南岳衡山风景名胜区总体规划(修编)中国城市规划设计研究院1南岳衡山风景名胜区总体规划文本第一章总则第一条衡山风景名胜区位于湖南省衡阳市南岳区，是国务院审定公布的第一批国家重点风景名胜区。衡山风景名胜区（以下简称风景区）上版总体规划编制于1985年，1987年经国务院原则同意，原城乡建设环境保护部批复实施。该版总体规划对风景区的资源保护、开发建设和经营管理起到了积极而有效的作用。随着规划逾期和形势发展，上版总体规划已不能继续指导风景区建设。为了严格保护风景区风景资源，合理利用，科学管理，持续发展，特对上版规划进行修编。为了突出衡山风景名胜区作为我国五岳名山之南岳的特殊地位，规划将《衡山风景名胜区总体规划》更名为《南岳衡山风景名胜区总体规划》（以下简称本规划）。第二条本规划是以国务院《风景名胜区管理暂行条例》及国家有关法律、法规为依据，在深入调查、评价风景区资源环境条件和社会经济状况，全面分析总结上轮总体规划及其实施的基础上，借鉴国内外相关规划的成功经验，并经多轮专家、领导论证评审后编制完成，是指导风景区资源保护和开发建设的纲领性文件。风景区规划范围内的任何单位和个人的一切建设活动均应严格按照本规划执行。因特殊原因需要对本规划内容进行局部更改时，必须按照法定程序向上级主管部门申请修订，经审批同意后方可更改。第三条规划原则1、保护优先原则：风景名胜区是自然和历史留给我们人类宝贵而不可再生的遗产。风景名胜区的价值首先是其“存在价值”，只有在确保风景资源真实性和完整性不被破坏的基础上，才能实现风景名胜区的多种功能。因此，保护优先是风景名胜区规划管理的基本出发点。2、综合协调原则：风景名胜区规划管理的基本目标是在资源充分有效保护前提下的合理利用。只有将风景区内各种发展要素统筹考虑，依据资源的重要性、敏感性和适宜性，合理安排，协调发展，才能从根本上解决保护与利用的矛盾，从而达到永续利用的目的。3、环境承载力原则：承载力意味着任何资源的使用都是有极限的，风景名胜资源的利用也不例外，当使用强度超过某一阀值或临界值时，资源环境将失去其持续利用的可能。风景名胜区的开发利用必须在其允许的环境承载力（或称环境容量）之内，这是风景区可持续发展的关键。4、可操作性原则：规划是风景名胜区工作的前提，规划应为管理服务，应成为政府管理部门依法保护、建设和管理风景名胜区的依据，所以规划必须要从实际出发，具有较强的可操作性和实践指导意义。5、前瞻性原则：高起点，高标准，严要求，妥善处理近期实际和远景目标的矛盾，从最终目的出发，统一规划，分步实施，从而实现南岳衡山的可持续发展。第四条规划范围、面积本规划确定南岳衡山风景名胜区规划范围是：自南岳古镇向南沿107国道至何家大屋，转而向西至燕子石，沿南岳区界至雷钵岭；再向西北经银珠庵、绣花庵、妙高峰到狮子峰；转而向东沿石屋、天台峰、至潜圣峰，转向北经茅坪、老屋冲、降真峰达樟树垅；再向东经黄花林到龙凤乡，向南经长岭、紫盖峰、马家塘圮、大圆圮、枫木桥、曹家圮回到南岳镇。规划区面积100.7平方公里，风景区外围保护地带范围与南岳行政区界线相同，外围保护地带面积80.8平方公里.第五条规划期限：本规划期限为2003—2020年，共18年，其中近期：2003－2005年，中期：2006－2010年，远期：2011－2020年。第二章风景资源分类与评价第六条本规划根据《风景名胜区规划规范》将风景区风景资源划分为二大类、七中类、二十一小类，计122个景观单元（详见总体规划说明书）。第七条本规划认为南岳衡山风景名胜区历史悠久，文化深厚，具有珍贵的历史文化价值、独特的风景审美价值和较高的科学研究价值，是不可多得的自然文化遗产。其主要特征表现为：1、巨大的花岗岩侵入断块山体，构成峰林状中山景观，耸立于平均海拔约100米的湘中地区，更显雄伟、壮观，素享“南方大山，独衡为尊”之美誉。2、山体圆浑，雍容大雅。气候湿润，土壤厚腴。植物资源丰富，森林覆盖率高达78%，为五岳之首，更有大量的古树名木，生态环境良好，以“五岳独秀”，著称于世。3、天景天象独特，以云海、日出、雾淞、冰雪取胜，是我国长江流域四大“雾山”之一，有“衡山烟云黄山松”之称，而冬季雪景更为南方地区所罕见，具有较强的奇特性和吸引力。4、山势陡急，断层发育，加之水丰林茂，因而多深谷幽潭、溪涧飞瀑，泉池湖沼。水体景观丰富多变，在五岳之中别具一格。南岳衡山风景名胜区总体规划(修编)中国城市规划设计研究院25、4000余年的历史蕴育了丰富的文化内涵，素以“文明奥区”著称。祭祀文化、宗教文化、名人文化、书院文化、养生文化（寿文化）、抗战文化等代表了其不同的侧面。特别是作为佛教禅宗文化的发源地之一，南岳有着显赫的历史地位。文化是名山之魂，作为五岳之一的南岳衡山，文化景观的优势是其吸引力的基础。第八条本规划采用《风景名胜区规划规范》的五级标准，对风景区122个景观单元进行评价，得出评价结果是一级景观单元18个，二级景观单元30个，三级景观单元50个，四级景观单元24个。（详见总体规划说明书）景观单元等级表序号自然景观人文景观一级景观单元1.祝融峰2.天柱峰3.石廪峰4.翠鹫峰5.会仙桥6.观音岩7.狮子岩8.旷家溪9.龙凤潭10.水帘洞11.百斗岭瀑布12.藏经殿原始次生林1.忠烈祠2.南台寺3.福严寺4.祝圣寺5.祝融殿6.南岳大庙二级景观单元1.掷钵峰2.喜阳峰3.祥光峰4.香炉峰5.金简峰6.黄帝岩7.试剑石8.第一洞天9.灵芝泉10.白洋溪11.五岳溪12.玉版溪13.黑沙潭14.华严湖15.卧虎潭瀑布16.老龙潭瀑布17.方广寺原始次生林1.上封寺2.方广寺3.藏经殿4.玄都观5.麻姑仙境6.穿岩诗林7.何氏别墅、神秘山洞8.祖源9.马祖庵、最胜轮塔10.三生塔11.禹王碑12.观日台13.南岳树木园三级景观单元1.紫盖峰2.芙蓉峰3.石囷峰4.碧萝峰5.烟霞峰6.云居峰7.文殊峰8.侧刀锋9.轸宿峰10.莲花峰11.狮子峰12.天堂峰13.妙高峰14.观音峰15.安上峰16.瑰霄峰17.永和峰18.报信岭19.隐松岩20.百龟朝圣21.龙凤溪22.龙池23.石涧潭24.络丝潭25.白龙潭瀑布26.止观溪27.方广溪28.福寿湖29.银星水库30.广济寺原始次生林1.丹霞寺2.高台寺3.广济寺4.延寿亭5.后五岳殿6.祖师殿7.大善寺8.紫竹林9.黄庭观10.朱陵宫11.二贤祠12.邺侯书院13.南天门14.胜利坊15.南岳衡山牌坊16.雍容大雅17.南天柱石18.南岳观光农业园19.集贤书院20.万寿广场四级景观单元1.集贤峰2.青岑峰3.驾鹤峰4.仙岩峰5.朱明峰6.降真峰7.华盖峰8.潜圣峰9.天台峰10.九女峰11.紫云峰12.寿涧13.白龙潭水库14.丰收水库1.湘南寺2.铁佛寺3.寿佛殿4.香山寺5.辞圣殿6.十方紫盖禅寺7.紫云书院8.双忠亭9.烈光亭10.后半山亭第三章规划性质与目标第九条规划性质以“五岳独秀”和“文明奥区”为主要景观特色，以观光游览、宗教祭祀、文化探源、生态休闲为主要活动内容的综合性山岳型国家重点风景名胜区。第十条规划目标一、总目标1、充分保存和保护南岳衡山风景名胜区的自然资源、文化资源和生态系统，真实完整地体现南岳衡山风景名胜区的历史文化、科学研究和风景审美价值。2、在环境承载力的限度内，以适当的方式和速度，在适当的空间和时间，发展南岳衡山风景名胜区的旅游事业，实现南岳衡山社会经济的可持续发展。3、申报并列入世界自然和文化遗产。二、资源保护目标1、对南岳衡山风景名胜区独特的地形地貌（包括44座山峰、50余条溪流）进行全面而有效地保护，禁止任何形式的破坏性开发，维护景观完整性。对已遭到破坏的地区，尽最大可能进行修复，使其最大限度地恢复到自然原貌。2、对南岳衡山风景名胜区的文化资源（包括29处文物保护单位，375处石碑石刻）进行全面而有效地保护和展示，突出其文化精华，展现其历史文脉，使人们对南岳衡山文化有更深入更全面的认识和体会。3、严格保护南岳衡山风景名胜区现有的野生动植物资源，重点保护其特有的物种资源和古树名木（1346株），将森林覆盖率提高到90%以上，并对重要地段的林相进行合理改造，保护风景区生态系统的稳定性、完整性和生态进程的延续性不被破坏。4、加快风景区内违规违章建设治理整顿，坚决拆除各项破坏性建设。保护好南岳衡山风景名胜区良好的自然环境，最大程度地控制人为活动对风景区大气环境和水资源环境的影响，对已遭到破坏的地段，尽可能地恢复到原有状态。严格控制生产、生活废物和废水排放，提倡资源的可持续利用，并对风景区的环境质量进行及时有效的监控，使其地表水环境质量、地下水环境质量、大气环境质量、噪声等均达到国家环保一级标准。5、根据景区结构、游览方式和游人量分布，调整风景区的交通组织系统，减少并消除机动交通对核心景区的干扰和破坏，在合理的环境容量下进行游览组织，提高游赏体验质量。6、严格控制风景区人口规模，建立适合南岳衡山风景名胜区特点的居民点体系。风景区内人口控制在1.3万人以内，其中山区人口控制在0.5万人以内；核心景区内无居民点；南岳镇镇区人口（常驻）控制在4.0万以内。南岳衡山风景名胜区总体规划(修编)中国城市规划设计研究院37、减少并消除不适宜的宗教活动和商业活动对风景区整体游赏环境的影响和破坏，开展多种多样健康有益的游览活动，突出风景区“五岳独秀、文明奥区”的鲜明特色。8、明确风景区及其内部分区边界，建立明显的标识系统，确保资源管理在空间上的确定性及可操作性。9、建立南岳衡山风景名胜区规划管理监察信息系统，保证管理决策的科学性、及时性和有效性。10、协调风景区与南岳区及周边地区社会经济发展、生态环境保护的关系，确保南岳衡山风景名胜区的可持续发展。三、旅游发展目标1、根据资源特征和市场条件，把南岳衡山风景名胜区建设成为我国南方地区重要的的宗教文化活动中心和生态休闲旅游胜地。2、遵循“山上游览、山下住宿；以须定量、渐进调整；利用现状、合理布局；尊重环境、绿色高效”的基本原则，设置旅游服务设施。规划分为四级(包括1处旅游服务基地、3处服务中心(含2处休闲度假中心)、6处服务点、17处服务站)，七类(包括游览、餐饮、住宿、购物、卫生保健、宣传咨询、旅游管理），提供床位15000个（其中南岳镇区12500个）3、风景区游人规模至2020年达到接待国内游客440万人次，海外游客1.2万人次。旅游总收入达到25亿元。4、建立南岳衡山风景名胜区旅游动态信息监测系统，及时掌握旅游过程的各种问题，并进行有效地解决处理。5、在充分有效保护资源的前提下，积极发展旅游业，并以此为龙头，带动第三产业和高效生态农业，促进地方经济发展。第四章布局结构与土地利用规划第十一条布局结构根据风景区风景资源分布特征、自然地理空间特征，以及适宜的功能活动内容要求，风景区在总体布局上呈现出“指状”结构形态，并且从点、线、面三个层次反映出风景区保护与利用的关系。一、面状层次：本规划将风景区划分为四大功能区域，即：1、风景游览区域：是指风景区内风景资源集中分布，以游赏、游憩活动为主要内容的空间区域，即景区。本规划共划分出十一个景区和一个观光农业园，十一个景区分别是：祝融峰景区、磨镜台景区、忠烈祠景区、藏经殿景区、禹王城景区、五岳溪景区、水帘洞景区、卧虎潭景区、方广寺景区、止观溪景区和古镇景区。其中祝融峰景区、磨镜台景区、忠烈祠景区、藏经殿景区、禹王城景区统称为核心景区。2、风景复育区域：是指风景区范围内除景区外的其它区域，其主要职能是景观恢复和生态培育。3、旅游服务基地：是指南岳镇，为风景区旅游服务设施集中分布的区域。4、外围保护地带：是指南岳区行政范围以内，风景区界线以外的区域，是风景区的过渡缓冲地带。二、线状层次：指风景区各类游览活动沿各级游览道路呈线状分布的特征。本规划将其确定为“二轴四线”的结构框架。分别是：1、名山文化游览轴：南岳庙—南台寺—福严寺—磨镜台—玄都观—紫竹林—邺候书院—铁佛殿—丹霞寺—湘南寺—南天门—祝融峰—祝融殿。2、山水生态游览轴：华严湖—树木园—玉版溪