再生资源循环利用产业集群规划

再生资源循环利用产业集群规划一、产业理解1、政策导向2005年9月，国家发改委出台了《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》；2006年1月，国家环保总局出台了《电子废弃物污染环境防治管理办法（征求意见稿）》；2006年2月，国家发改委、科技部、国家环保总局出台了《汽车产品回收利用技术政策》等等。表1近年来有关再生资源产业的政策、法规（部分）1种类代表性资源金属类再生资源废旧钢铁、有色金属等非金属类再生资源废旧橡胶、纸张、塑料、玻璃、工农业废渣等废旧电子电器机械设备电子废弃物、废旧汽车、船舶、电机、催化剂等近几年来，我国就再生资源循环利用问题出台的多项政策法规，对我国再生资源循环利用给予了方向上的指导。除了国家相关政策法规外，全国各地根据实际情况出台了一系列相关地方性法规。总之加强再生资源循环利用，加强环境保护越来越受到重视，特别是党的十八大将我国生态建设上升到国家战略层面。2、技术解读2006年12月，国家发改委在《“十一五”资源综合利用指导意见》中，将再生资源解释为“生产、流通、消费等过程中产生的不再具有使用价值而以各种形态赋存，但可以通过不同的加工途径而使其获得使用价值的各种物料的总称”。2007年5月1日起施行的《再生资源回收管理办法》将再生资源定义为，“在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物”。从以上定义可以看出，再生资源覆盖了商品和资源在生产和生活环节流通的全过程。从开采和生产过程的尾矿、伴生矿、工业废渣等，到流通环节的包装、运输，再到终端消费环节产生的各种废弃物。从类型来看，再生资源主要包括三大类：金属类再生资源、非金属类再生资源和废旧电子电气机械设备（见表6-2）。表2再生资源分类表再生资源产业是专门或主要从事再生资源流通(即收购与销售作为各种再生资源赋存形式的物品)与加工利用(即以再生资源为原料2生产制造各种成品、半成品，并加以销售)以及与其相关的科技开发、信息服务和设备制造等经济活动的集合。它蕴涵着不可估量的经济价值,具有广阔的市场前景。它的发展极大地刺激科学技术的进步和创新,是人类社会步入可持续发展阶段的标志,是人类社会发展的必然。再生资源产业主要包括以下经济组织与个人：废置物品回收企业；以各类再生资源为主要原料或加工对象的加工制造企业；各类拆解企业；有色金属或贵金属回收企业；再生资源回收利用机械制造企业；为再生资源加工利用从事科技开发，技术和管理咨询服务及信息服务的企业或市场组织；垃圾分拣企业和散布于街头的“拾荒者”。利用与再利用物质资源合理投入程生自身再利用用于新的生产过可再生资源循环利用回收处资源回收利用回收副产品图1再生资源循环利用图解再生资源循环利用是指根据资源的成分、特性和赋存形式对自然资源综合开发、能源原材料充分加工利用和废弃物回收再生利用，通过各环节的反复回用，发挥资源的多种功能，使其转化为社会所需物品的生产经营行为。再生资源循环利用的实现途径：3——在源头上，实现合理开发与资源优化配置。——在生产中，实施清洁生产。——在消费后，建设再生资源回收体系，全面进行回收利用。再生资源循环利用的经济价值：——废弃物被资源化，其直接经济价值增加。——向自然界排放的废弃物减少，减少了生态环境恶化的可能性，间接增加资源化的生态效益。——减少了对自然资源的直接耗用，为人类的持续发展保有大量的存量资源，间接增加资源化的社会效益。图2再生资源综合利用连接图循环经济的精髓是“在循环中再生,在再生中循环”。再生资源循环利用充分体现了循环经济的特点,它的重复利用就是对循环经济的最好诠释。循环经济是可持续发展的重要途径，再生资源循环利用是循环经济的核心内涵，也是发展循环经济的重要环节。4序类别2006年2007年2008年增长率率(%)(%)1废钢铁（万吨）655070108061.511.012废有色金属（万吨）207228259.912.073废塑料（万吨）70080094416.144废纸（万吨）226227653373.322.125废轮胎（万吨）221.6298.4352.126.335-1其中：翻新（万吨）26.631.437.118.105-2回收利用（万吨）195267315.127.476废电子电器6-1数量（万台）4348.45632.56477.422.276-2重量（万吨）138.5180.2207.222.557报废船舶7-1数量（艘）58223240.84146.247-2重量（万轻吨）12.411.312.430.568报废汽车8-1数量（万辆）908486-2.148-2重量（万吨）180168172-2.149回收总量（万吨）10271.511460.913382.4314.173、产业概况（1）产业规模不断状大。经过多年的发展，我国再生资源产业已经形成了遍布全国各地、网络纵横的格局。目前，全国再生资源行业共有回收网点20万个，回收利用加工企业1万多家，从业人员1800万人，再生资源行业在产业规模、技术水平和发展模式上都取得了很大进步，节能减排效果日益显著。“十五”期间，我国回收的再生资源总量约4亿吨，年均回收量约8000万吨，年均增长率在12%以上。表3主要再生资源品种回收利用表（国内）注：数据来源中国物资再生协会，为2009年前数据，2010年后数据未能获取，故仅作参考——编者。2010年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废弃电子电器产品、报废汽车以及报废船舶，共八大类别的主要再生资源回收总量达1.49亿吨，比2009年增长了585.9万吨，增幅为4.1%。主要再生资源回收总值达5069亿元，较2009年的4471亿元增加了599亿元，增幅达到13.4%，超过2010年我国GDP的增长速5序号类别2007年2008年总量（万吨）进口量（万吨）国内回收所占比例（%）总量（万吨）进口量（万吨）国内回收所占比例（%）1废钢铁734933995.48427.6366.1295.72废有色金属999.75277.822.8568.3308.445.73废塑料1448.47648.4755.21676.7732.7756.34废纸5021225655.15854.92481.657.65废旧轮胎298.4--352.1--6报废船舶28.717.439.431.5719.1439.47报废汽车168--172--8废旧电子电器180.2--207.2--9总计15493.523538.6773.9717290.373908.0377.4度近3个百分点。2009年，中国再生资源产业技术创新战略联盟成立，计划通过3-5年的建设和发展，提高我国再生资源行业整体利用效率10％以上，产值年均增长25％，力争到2015年产值达1.5万亿人民币。从世界范围来看，作为循环经济的重要组成部分，再生资源产业已成为全球蓬勃发展的绿色产业和新兴产业。20世纪末，发达国家再生资源产业规模已达到2500亿美元。21世纪初增至6000亿美元，到2010年达1.8万亿美元。（2）需求量大。国内再生资源需求缺口较大，进口规模不断增大。2007年废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废船舶等五个类别的再生资源共进口3538.67万吨，2008年增加到3908.03万吨，增幅为10.4%。全国废钢铁、废塑料、废纸缺口较大，废钢铁由于绝对量较大，国内回收所占比例较大，但每年仍有300多万吨的缺口；废塑料每年需进口700多万吨，废纸每年需进口2480万吨，废塑料、废纸的40％以上需要进口。表4主要再生资源类别来源表注：数据来源中国物资再生协会，为2009年前数据，2010年后数据未能获取，故仅作参考——编者。6国别废纸废钢废塑料铜铝铅锌中国51.6%17.9%25%57%21.8%16%2.6%美国—45%45%————日本56.3%50.1%60%————欧洲71%—40%————（3）回收率偏低。尽管近年来全社会对再生资源行业给予了高度重视，行业呈现出加速发展的态势，但是与国外发达国家相比，我国再生资源回收利用水平还非常低，发展空间还十分广阔。废钢不到20%的回收率、废塑料25%的回收率更是远远低于欧美等国家。每年我国可以回收利用而没有回收利用的再生资源价值达到400多亿美元（详见表5）。表5国内外主要再生资源回收率对比表注：数据来源中国物资再生协会。以废钢为例，2008年我国废钢回收量为8000万吨，如果回收率由目前的17.9%提高到45%，每年废钢回收量将增加到2亿多吨，因此我国再生资源市场发展潜力十分广阔，提升空间巨大。2012年4月7日至8日，商务部在沪召开全国再生资源回收体系建设现场会议，商务部副部长姜增伟在会上指出，近期商务部将启动第三批再生资源回收体系建设试点工作，力争在“十二五”期末，初步建立拥有现代回收方式、先进的技术设备、完善的回收网络、良好的分拣与处理、规范化管理的废旧商品回收体系，使得全国主要品种再生资源回收率达到70%。（4）行业进一步规范。近年来，我国在循环经济的立法、政策体系、示范试点、基础工作、循环经济模式和循环经济理念宣传等各7个方面取得了积极进展。各项政策、法规、法律的相继出台使得循环经济产业面临着前所未有的巨大发展机会。中共十七大提出：把“循环经济形成较大规模”作为实现全面小康社会目标。国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把发展循环经济作为“十一五”时期的重大战略任务。2005年7月，国务院印发了《关于加快发展循环经济的若干意见》，这是我国发展循环经济的纲领性文件。2009年1月，《中华人民共和国循环经济促进法》正式颁布，这是我国关于循环经济的基础性法律，全面确立了循环经济发展的原则和法律约束。2010年10月18日，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，为“十二五”节能环保产业发展方向定调：重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。《决定》中两次提到了建立现代废旧商品回收体系，以资源循环利用（再生资源产业）为载体的现代废旧商品回收利用上升到了前所未有的高度。尤其是“积极推行现代废旧商品回收利用的新型商业模式”这一表述，释放出强烈的信号。即：目前散乱、无章的废旧资源游击队式回收体系，将彻底改造为“以先进技术为支撑的、现代化的新型商业模式”。我们认为，《决定》中的这一战略部署，必将对我国再生资源产业产生深远影响、并带来革命性的变化。2010年7月，国务院法制办公室公布了《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》，在《回收拆解管理条例》中，一是明确8提出了“回收拆解”概念；二是明确将“促进资源综合利用和循环经济发展”作为立法目的之一放在条例第一条显著位置；三是废除了现行《管理条例》中“关于报废汽车回收企业拆解的报废汽车‘五大总成’应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料”的规定，将在极大程度上解决机动车再制造工作的制度障碍，为汽车零部件再制造的企业开放一个更加广阔的原料市场。《有色金属工业中长期科技发展规划（2006-2020年）》提出，为支撑再生金属中长期发展目标，在2006-2020年间，中国将重点发展废杂金属机械拆解、分选分类技术；表面洁净化等预处理技术；提高金属熔炼回收率技术；再生铝保持性能技术；废电池无害化处理技术；废汽车、废家电回收利用技术；钢铁烟尘回收锌技术；“三废”治理技术；研究制定再生金属行业标准、产品标准和技术规范。预计到2020年，中国再生金属产量将达1240万吨（占总产量40%）。《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》将重要再生资源循环利用工程放在节能环保之后，体现了国家将再生资源循环利用的重视已经越来越重视了。业内人士称，“十二五