第一章教育管理学的性质和特点

第一章教育管理学的性质和特点第一节教育管理学的学科性质一、什么是教育管理学1、广义：以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象，以中央或地方的教育法令、法规为指导，遵循教育的客观规律，对整个教育行政系统和各级各类学校组织进行规划、组织、领导、协调和控制，使有限的教育资源得到合理配置，以实现管理目标优化的一门现代学科。2、狭义：以一定类型的学校组织作为自己的研究对象，构建学校和社区环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其运行机制，优化办学资源，调动全校人员的积极性和创造性，以全面提高教学质量，培养合格人才为目标的一门现代科学。二、教育管理学的性质1、教育管理学是一门社会学科（1）教育是一中社会现象，存在于一定的社会环境中，社会环境中各个因素对教育的存在于发展有激励或制约的双重作用。（2）一些人认为自然科学是科学而社会科学不是，若我们只是用自然科学的观点来要求它，是不符合对社会现象研究的真实情况的。理由是：①社会是一个开放的系统。教育存在于开放系统中，受确定因素和不确定因素的印象，因此社会科学的研究对象具有不稳定、不规则、不清晰的非线性、复杂性运动现象的特点。②社会科学是人的科学。在科学体系中存在学科的知识体系和学科的价值体系，社会科学就是研究客观世界对人的需要的满足，人与社会存在价值关系，社会科学也就是价值的科学。③社会科学的整体性。社会是有机整体。2、教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。3、教育管理学的文化性。第二节教育管理学的特点1、教育管理学是增长智慧的科学2、教育管理学是富有挑战性的科学3、教育管理学是价值的科学任何一位管理者在解决处理问题时都要经过三个阶段：识别信息（什么是）——价值判断（利弊得失）——行为选择4、教育管理学是权变性的科学权变就是权衡应变的意思。它要求我们一切管理工作都要从实际出发，因时，因地，因人制宜。既有高度原则性又要灵活选择管理的方式和方法。5、教育管理学是行动的科学第三节现代教育管理学产生的背景和条件1、自从人类文明史上有了有组织的教育以后，也就有了教育管理。但是将教育管理现象作为研究对象，采用科学的方法进行研究则是从20世纪初才开始的。一个国家教育管理的成熟程度是与这个国家经济与文化发展水平、教育的法令法规以及教育规范化和制度化的程度联系到一起的。大约12世纪开始，欧洲产生了第一批大学。当时的大学实际上是知识分子的“行会”。工业革命爆发后，教育由个人的私事演变成社会公共事业，国家在学龄儿童中确立了普及初等义务教育制度。初等教育、中等教育和高等教育各自分离的状态才逐步形成完整的教育体系。在这种背景和社会条件下，教育发展的现实要求教育理论工作者把教育管理作为研究对象，探索教育管理的客观规律，实现教育管理的现代化、科学化、民主化。20世纪初开始，教育管理才成为学术研究和实践活动的一个独特领域。二战后，教育管理才逐步成为一门独立的科学。2、从古典的教育管理模式到现代教育管理模式演变是受三种因素影响、（1）现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要教育作为一种社会事业再起生存和发展过程中必须处理两方面关系：①教育同外部环境的关系，其中包括自然环境和社会环境②教育内部各个因素之间的关系。（2）现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性（3）现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用第四节教育管理学内容的三个层次教育管理学学科体系有两个维度：管理职能维（规划、组织、指导、协调、控制、运筹、激励等）和教育、教学业务维（教务、思想教育、体育、生产劳动、科研、人事、财务、后勤等）教育管理学的学科体系还可以分为三个层次：教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育管理人员的自我管理。一、教育事业的管理社会主义教育事业是社会主义现代化建设的重要组成部分之一。教育事业管理包含：①教育面向21世纪，培养跨世纪人才，在教育宏观管理上需要做哪些理论和实际准备？②在实施科教兴国战略方针中，什么样的科学和什么样的教育才能兴国？③我国正处于计划经济体制向市场经济转型期，在体制转换过程中各种权力利益地位责任调整必然引起矛盾，这些矛盾也会影响到教育系统，对于教育管理人员如何分析现状正确处理矛盾。④如何实现由“应试教育”向素质教育转轨p9⑤如何提高整个民族的素质和培养大批专门人才⑥依法治教⑦改变教育不平衡状态⑧改变基础薄弱学校⑨在办学体制上改变政府包揽办学格局，逐步建立以政府办学为主题，社会各界共同办学体制。二、学校和其他教育组织的管理①学校与社区的关系②学校发展规划和计划。制定规划的关键是预测、决策和运筹的科学化、民主化。③学校的组织建设。做到指挥灵、信息通、效率高。④学校秩序。（稳定、平衡、有序的学校秩序之上）⑤学校教育资源的配置。⑥学校文化与管理机制。三、学校管理者的自我管理1、学校管理者的影响力场为了不断扩大自己在组织和群体中的影响力，就必须从自己是否善于正确的使用权利、自己的智能结构完善程度和本人的品德修养等方面来研究和改造。2、学校管理者的类型3、学校管理者智能结构①概念的能力②决策论证和可行性分析的能力③沟通和协调的能力④组织实施能力⑤自我反省和评价的能力第五节教育管理学的教与学13第二章现代教育管理的基本概念第一节管理一、管理是一中社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一1、管理是人类在社会生活中特有的一种现象，也是人类社会得以生存和发展的重要条件之一。2、管理的职能（1）管理具有两种重要职能：组织和开发生产力的职能，协调和控制生产关系和社会关系的职能(2)管理具有两重属性：管理的自然属性和管理的社会属性3、管理的发展随着生产力的发展和社会组织化程度的提高。人们对管理的重要性的认识也就越来越高。二十世纪九十年代以后，随着信息时代的到来，学习型组织和虚拟现实技术在管理上的应用，使管理科学，又进入一个新阶段。二、管理是观念形态的文化，管理行为是受着某种价值观所支配的1、文化文化是与“自然”相对应的概念。它是人类在长期的改造自然和自我发展的过程中积淀而成的观念定势、思维定势和价值定势。文化具有民族性，他是一个民族的生活方式所依据的共同观念体系。文化课氛围物质文化和精神文化两大类。2、组织文化文化体现在不同社会群体中形成了各自的群体文化即组织文化。组织文化由三部分构成：组织的物质环境和物质条件中的文化氛围；组织内部的人际关系；组织特有的价值观念、思维方式、行为准则、3、管理也是一种文化任何管理都是在特定文化环境下进行的4、中戏文化的差异对管理的影响三、管理是一种社会实践活动（1）管理是一种理性行为（2）管理是管理者通过管理措施实现预定目标的一种行为（3）管理的关键在于决策西蒙教授提出“管理就是决策”（4）管理是对有限资源的开发和整合（5）管理是在特点环境下进行的环境氛围两大类：一般环境（自然环境和社会环境）；特殊环境（组织内部环境或工作环境）人们只能不断的分析环境，采取措施来适应环境（6）管理是消除矛盾和冲突的行为（7）管理是管理者和被管理者相互影响的行为第二节教育管理一、关于教育管理的理念20世纪中叶开始，人们将教育作为科研对象来研究，形成学术观点并指导教育实践。二、教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点1、任何一级教育都存在于一定的社区环境中2、办教育离不开资源，其来自于政府、社会团体、私人志愿者的投入3、教育事业内部必须和谐，平衡的发展。4、建立正常的教育工作秩序和合理的规章制度是办好教育的重要条件三、教育管理又不同于社会管理，它有自己的特点1、管理育人各级各类教育组织的主要功能就是为社会培养一定的质量与规格的人才。因此，我们将管理育人视为教育组织和其他社会组织管理的主要区别之一。管理如何育人？（1）教育管理通过构建良好育人环境为教师和学生服务①学校物质环境②学校文化环境③学校信息环境（2）教育管理指学校一切规章制度、工作条例、各种活动都要具有教育意义，有利于学生身心健康（3）每个教育管理者不仅是管理人员，还是教育者。2、提高教育质量是教育管理的中心任务学校教育质量是教育组织的生命线，也是其存在的价值体现，学校的教育质量还是学校管理水平的综合体现。影响教育质量的因素：（1）系统因素，起长期作用（教师素质，教材质量，教学设备）这类因素可以预见并可采取建设性措施（2）随机因素(社会、家庭变化，心理因素、生活习惯、教学方式等)是偶发，起短期作用的因素。因此教育管理者既要抓住系统因素，又要从教育质量波动中找到随机因素采取措施。3、调动教师积极性和创造性是办好教育的关键教师属于知识分子，是脑力劳动者。同时，在知识分子中教师和工程技术人员的劳动特点也不同。教师劳动的个体性也是一个特点。4、教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题第三节教育管理现代化一、关于管理现代化从十九世纪末到二十世纪九十年代，人们都在对管理现代化进行探讨。在这一百多年内，我们可以把它划为三个阶段：第一阶段是19世纪末到20世纪的60年代，管理现代化是以提高劳动生产率为中心的。泰勒“科学管理思想”和梅奥“人际关系学说”第二阶段是从20世纪60年代到80年代之间，管理现代化由重点研究人、财、物等资源如何科学、合理的配置转移到对战略发展的研究。美国卡内基，西蒙提出“管理就是决策”第三阶段是20世纪80年代以后，信息革命的浪潮对工业革命时代形成的管理模式进行了冲击。企业纷纷提出依靠信息流重新设计工作到重新构建公司的大思路和对权利的二次分离。二、关于教育管理现代化1、教育管理民主化、科学化和专业化（1）教育管理民主化①教员和学生有权参与学校管理②平民有受教育的权利③学校内部人际关系融洽，反对校长独裁统治（2）教育管理科学化①采用“业务分析”法对教育教学过程进行数量化研究，以提高教育工作的成果和效益②教育行政的各项工作都要建立科学的制度，聘请教育专家进行专业指导。（3）教育专业化各级教育行政人员，视导员、校长都要受过教育行政的专业培训2、教育管理现代化是现代社会的产物，也是继承和弘扬我国传统管理经验基础上的创新。我国早期教育管理现代化和20世纪80年代以来的教育管理现代化相比有如下特点（1）由重视学校功能管理转到学校的效能管理（2）由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理（3）由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到以激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理（4）以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以全变思想为指导的，更加灵活的多变的管理（5）在教育管理方法上由重视行政管理方法为主转到行政方式和科学手段相结合第四章教育行政体制第一节教育行政体制及其类型一、教育行政体制概念二、教育行政体制基本类型三、教育行政集权制与分权制的比较分析各国的社会政治制度、国家体制及文化等方面的差异是构成教育行政体制形式不同重要因素。而决定教育行政体制形式不同的根本点，在于对教育行政权力划分与行使的方式，或说教育行政功能即教育行政系统所具有的作用和职能上讲，主要表现如何发挥他们的功能上。1、基于体质类型选择的比较分析理想的教育行政体制应是地方与中央两方面的协力、世界各国不管采取哪一种类型的教育行政都面临着中央教育行政与地方教育行政如何协调、连接的问题2、基于教育行政职能的比较分析教育行政职能在作用上突出表现在计划、组织、管理、监控、服务等职能①计划：根据政治、经济及社会发展的需要对教育的发展方向、速度、规模做出计划，以保证教育事业的稳步发展②组织：为实现教育发展目标及教育计划所建立的组织机构体系，及通过组织机构的葛总活动实现教育资源，即人力、物力、财力的配置作用③管理：教育事业发展所需要的教育资源的管辖使用等，以维持教育活动顺利进行④监控：为了实现教育发展及教育行政的既定目标及计划，使教育活动及教育行政活动有秩序、有节奏的进行，并避免偏离目标，使其不断向前推进所采取的监督和控制措施⑤服务：国家教育行政为地方和学校提供诸如信息、咨询、协调、资助等服务项目第二节我国的教育行政体制及其改革一、我国显形的教育行政体制教育行政体制是教育的中心问题。我国的体制原则决定了教育行政体制1、党对教育