县长刘信勇在县委全委(扩大)会议结束时的讲话

县长刘信勇在县委全委（扩大）会议结束时的讲话（2007年9月3日）同志们：为期一天的县委十二届二次全委（扩大）会议，在全体与会人员的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天下午就要胜利闭幕了。会议听取、讨论并通过了必金同志代表县委常委会所做的工作报告，讨论通过了《中共丰都县委常委会议事规则》、《中共丰都县委全委会议事规则》、《党代表提案和回复制度》，并就《关于加快特色产业发展的意见》广泛征求了意见，取得了实实在在的成效。会议时间紧、任务重，但主题鲜明，重点突出，内容丰富，是一次团结鼓劲、务实进取的大会。会议的成功召开，为我县建设三峡库区经济强县写下了浓墨重彩的一笔，必将谱写丰都经济社会发展新的篇章。为贯彻落实好这次大会的精神，结合当前主要工作，下面，我讲三点意见。一、切实把思想认识统一到县委的决策部署上来这次县委全委（扩大）会议，是在丰都经济社会发展步入新的历史阶段、面临新的发展机遇的重要关头，召开的一次非常重要、及时的会议。会议通过的县委常委会工作报告、县委有关《规则》、《制度》，以及广泛征求意见的《关于加快特色产业发展的意见》，是当前和今后一个时期指导丰都发展和党的建设的纲领性文件。全县各级党组织和全体党员干部，要把贯彻落实会议精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务来抓，进一步统一思想，提高认识，切实抓好贯彻落实。今年以来，随着胡锦涛总书记发表“314”重要讲话及重庆市成为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，丰都迎来了“加快”与“率先”发展的千载难逢的历史机遇。在渝东北地区经济社会发展专题会上，市委、市政府明确提出打造“丰都—忠县特色产业板块”，要求我们积极承接“一小时经济圈”产业转移和配套，重点发展汽摩及配件、特色农副产品加工、特色旅游业。丰都已经进入了“强基础、创特色、快发展”的新阶段，有了新的更高的定位。然而与此同时，全市上下包括周边地区加速发展，竞争加剧，呈现“千帆竞发、百舸争流”的态势。不进则退，慢进也是退。上半年，全县GDP增幅与全市持平，在渝东北11个区县中位居第6位，在8个重点移民区县中位居第5位，要建设“三峡库区经济强县”仍然任重道远。尤其是我县三大产业均没有形成相对集中的比较优势和区域特色，在市场经济中缺乏竞争力，从根本上制约着县域经济的又好又快发展。全县各级党组织和部门、单位，必须立足统筹城乡发展的新起点，从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的战略高度，进一步把思想认识统一到县委的决策部署上来。贯彻落实好县委的决策部署，首先要认真学习，深刻领会。这次会议结束后，各乡（镇）、部门要立即行动起来，统筹安排，精心组织，尽快分层次、有步骤地把会议精神传达到各级党组织、全体党员干部和群众中去。要把学习贯彻会议精神与学习贯彻胡锦涛总书记“314”重要讲话和重庆市第三次党代会、渝东北地区经济社会发展专题会议精神结合起来，尤其要结合乡镇及部门工作实际，系统、全面、深入地领会会议精神实质。必须充分认识到，这次会议确定的加快特色产业发展的战略思路、主要发展目标和五个方面的工作重点，特别是提出做大做强“园区工业、生态农业、精品旅游、品牌劳务”四大特色产业经济，是县委高瞻远瞩，着眼丰都未来五年发展做出的重大战略举措，一定要按照县委的部署，抓紧谋划“特色”、培育“特色”、打造“特色”，全力推进特色产业发展。其次，要广泛宣传，营造氛围。全县各级各部门要通过丰富多彩的形式，及时将县委的决策部署传达到各社区、村社和企事业单位，深入到全体职工和广大群众中去，使会议精神家喻户晓、深入人心。特别是宣传部门，要牵头组织新闻媒体，利用报纸、电视、网络等平台，抓好系列宣传报道，集中时间全面、深入地宣传县委、县政府确定的丰都未来五年特色产业发展的思路、措施和发展重点，大力倡导全民创业，及时报道各级各部门贯彻落实的动态和典型，营造加快特色产业发展的良好氛围。第三，要结合实际，科学谋划。培育发展特色产业是一项全新的使命，没有现成的路子可走，没有现成的经验可以借鉴，需要我们结合实际，大胆探索，真抓实干。一方面，要解放思想，大胆突破。在最近这个特殊的时期，全县干部群众要进一步解放思想，克服困难，大胆去干，大胆去闯。当然，我们说的解放思想不是违法乱纪，不是胡搅蛮干，其实质是要实事求是，在于把法规政策与丰都实际结合起来，创造性开展工作。这不仅是丰都发展的需要，也是上级对我们的要求。今年市上对区县和部门的考核方案，就特地设立了30%的个性指标，鼓励区县和部门创造性开展工作。如果思想不解放，按部就班地开展工作，既难以在市上考核的自选动作中得高分，更难以推动地方经济社会的超常规发展。因此我以为，只要法律没有明确禁止的，没有以权谋私，其目的是为了地方经济发展，所做的是在为老百姓谋利，就要大胆地突破“条条款款”的限制。只有这样，我们的特色产业才能真正不断发展壮大，才能真正成为丰都发展的永续动力。另一方面，要因地制宜，打造特色。培育发展特色产业，是一项紧迫而艰巨的任务，不同的区域应该有不同的做法、打造出不同的“特色”。这就需要我们静下心来，深入思考，进一步完善和理清发展思路，突出工作重点，创造性地开展工作。城郊及沿江地理条件较好的地方，要围绕“园区工业”发展，大力招商引资，着力培育特色工业经济；北岸传统农业基础较好的地方，要突出抓好产业基地建设，抓好龙头企业培育，积极探索土地规模经营，促进传统农业向现代农业转变；南岸高山地带要立足自身优势，大力发展畜牧、特色矿产、生态旅游等特色产业。二、努力把县委的决策部署落实到具体行动中去发展特色产业，关键在于落实，不能只是挂在嘴上、写在纸上，没有具体行动。为了让这次大会描绘的蓝图尽快变成现实，使大会作出的决策部署真正得以加快推进，早日实现“工业园区化、农业生态化、旅游精品化、劳务品牌化、商贸一体化”的目标，各级各部门尤其是领导干部，要进一步转变观念，切实发扬求真务实的作风，以良好的思想作风、工作作风和领导作风，深入村社基层开展调查研究，科学谋划本乡镇、本部门的发展规划，找准立足点和突破口，切实把县委、县政府的决策部署落实到具体的行动中去。第一，要细化工作目标。这次会议，我们立足丰都实际，提出了“做大做强园区工业、生态农业、精品旅游、品牌劳务四大特色产业经济，着力打造库区‘新型工业特色园区、生态农业示范窗口、民俗休闲旅游明珠、劳务开发培训中心、商贸流通集散要地’，为加快建设三峡库区经济强县提供坚实的产业支撑”的构想。如何围绕这个构想，打造好这“四大”特色产业经济，需要我们结合各自乡镇、部门实际，进一步细化落实。要按照块状聚集发展特色农业、组团推进发展特色工业、特色突出发展第三产业的基本思路，对各板块、组团实施分类指导，立足市场，因地制宜选择特色产业项目，合理布局优势产业，并不断优化完善。比如，南岸的武平、太平坝等乡镇，就不宜布局“园区工业”，应结合自身优势，在大力发展生态农业的同时，积极开发特色矿产业；北岸的三元等乡镇，由于发展工业、旅游的基础条件不具备，要围绕红心柚等品牌，做大延伸产业链条；又如沿江的十直镇，要抓住苎麻这个特色产品，努力做大做强。只要产业做大了，特色就会自然显现。正是由于这样的原因，这次会议结束后，由“四大”特色产业的主管部门牵头，相关部门密切配合，深入调查研究，制订、细化、完善好有关特色产业发展的单项规划，提出具体的目标任务、工作思路、工作措施。有关园区工业发展的规划由工业园区管委会牵头，经委、国土局、经合局等相关部门配合完成；有关生态农业的发展规划由县农办牵头，农业局、畜牧局、水电局等相关部门配合完成；有关精品旅游发展的规划由旅游开发管委会牵头，旅游局等相关单位配合完成；有关品牌劳务发展的规划由劳务办牵头，劳动局、农业局、就业局等相关部门和乡镇配合完成。所有单项规划都要在县发改委指导下，广泛征求意见后，于10月底前全面完成，并书面报县委、县政府。第二，要突出工作重点。打造特色产业，加快发展特色经济，需要我们进一步理清思路，收紧拳头，突出重点，突出抓好三个方面的工作：一是加快基础设施建设。长期以来，由于交通、能源、水利等基础设施建设滞后，企业生产运输成本较高，导致经济发展速度和水平相对落后。未来5年，我们要在交通、能源、农田水利、城镇化建设等方面加大投入力度，建成渝利铁路、沿江高速公路丰都段、丰都长江二桥，全面打破制约丰都发展的基础瓶颈；同时加快工业园区基础设施建设，确保三年成型、五年见效，为特色产业发展提供强有力的保障。二是大力包装实施项目。项目是经济建设的载体和平台，没有项目，就不可能带动经济的发展。大项目大发展，小项目小发展，没有项目不发展，要培育发展特色产业，最终必须落到具体的项目上去。近年来，我县相继引进落户了一大批投资上亿元、上10亿元的重大项目，极大地鼓舞了全县干部群众的信心和士气，但一些中小型项目推进还不十分理想。对此，各级各部门都要高度重视，全力策划包装项目，今后5年内力争包装投资上亿元的项目50个，实施投资上亿元的项目20个。同时加快推进项目建设，为特色产业发展提供坚实的项目支撑。如竹木浆项目工作，要抓紧开工前的前期准备，尽快解决征地拆迁中的遗留问题，加快启动建设，力争10月中旬开工建设。三是全力开展招商引资。在招商引资这个问题上，最关键的在于树立“亲商、安商、富商”的意识，真正想客商所想，急客商所急，做到“百找不厌，百问不烦”。相关部门和乡镇，要围绕特色产业项目，充分利用我县资源丰富、劳动力成本低、政策优惠等优势，认真总结过去工作经验，强化力量，主动出击，反复沟通，促进招商引资工作取得实效，确保今后5年每年实际到位资金5亿元，不断推进特色产业发展。第三，要强化工作保障。加快培育发展特色产业，是当前和今后一个时期全县上下的一项重点和中心工作，必须强化工作保障措施，强力加以推进。一是要建立由党政主要领导任组长的县、乡（镇）两级特色产业发展领导小组，加大对特色产业发展的统筹协调领导力度；同时建立县－乡（镇）－村三级责任网络，落实专人负责特色产业和重点项目，把培育发展特色产业的目标具体到项目、落实到人员、量化到时段，做到项目工作目标化、目标任务责任化。二是建立健全人才培训基地，强化人才教育培养，建立合理的人才评价体系，探索建立人才合理流动的管理机制，引导优秀人才向特色产业项目流动。今后5年内，我们将在水天坪工业园投资8000余万元，进一步整合教育教学资源，组建现代化职业教育培训中心，为特色产业发展提供有力的人才保障。三是进一步完善《丰都县加快经济社会发展优惠政策》，放宽特色产业发展准入门槛，鼓励和支持机关事业单位的人员带薪创业，为特色产业发展提供政策支持。四是多方筹集资金，加大融资工作力度，完善金融信用环境，今后5年每年融资5亿元以上（其中县内投放3亿元，县外金融机构投放2亿元以上），为特色产业发展提供强大的资金保障。五是不断优化发展环境，加快服务型政府建设，坚决处理和消除“中梗阻”现象，加强社会治安综合治理，鼓励支持全民创业，为特色产业发展提供良好的政务、治安和人文环境。第四，要严格督查落实。培育发展特色产业，关键在落实。县委、县政府督查室要抓紧制定特色产业发展的考核评价办法，科学设置考核项目，合理设定考核指标，落实相应奖惩激励措施，逐步建立起规范高效的工作考评机制。在考核中，要坚持半年督查与年度考核相结合，坚持考评结果与资金项目倾斜、干部提拔使用相结合，对推进不力的深入查找原因，严肃整改落实，确保特色产业发展取得实际成效。三、全力把发展精力集中到当前重点工作上发展特色产业要着眼长远，更要立足当前。从上半年情况看，全县经济社会发展取得了显著成绩，全县GDP、固定资产投资、地方财政收入、旅游接待人次、社会消费品零售总额同比分别增长14.5%、7.2%、114.65%、22.33％、15.7％，渝利铁路、高速公路、长江二桥、工业园区等重大项目的前期工作也取得了突破性进展。但对照全年目标任务，压力仍然较大，尤其是年初确定的51项重点工程，由于体制转变、规划设计调整等因素影响，上半年有近三分之二的项目没有达到“双过半”目标。对此，各位县级联系领导、牵头部门要深入项目和企业调查，帮助