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部分省区（市）质量兴省工作研讨会经验交流材料之三深入实施质量立省战略促进经济社会又好又快发展山西省质量技术监督局实施质量立省战略是我省在深刻领会科学发展观内涵，深刻分析全省质量工作形势的基础上提出的一项推动山西经济社会又好又快发展的战略举措。2006年初，实施质量立省战略被写入山西省国民经济和社会发展“十一五”规划；2007年2月13日，省人民政府召开质量立省动员大会，出台了《山西省人民政府关于贯彻落实科学发展观大力实施质量立省的意见》，提出了全省质量立省战略的指导思想和总体要求，国家质检总局和省政府主要领导亲临会议并做了重要讲话，质量立省全面启动。2008年元月，省政府印发了《山西省质量立省实施方案》，进一步明确了工作目标、主要任务、职责分解和保障措施。2008年2月，国家质检总局以质检办〔2008〕41号文将《山西省质量立省实施方案》转发全国质检系统，这既是对山西质量振兴工作阶段成果的充分肯定，同时也是对山西省质量工作的鞭策和鼓励。今年以来，我们不断完善质量立省的工作体系，落实工作方案，制定考评措施，使全省质量立省工作逐步步入规范化发展轨道。我们的主要做法是：一、加强组织领导，健全工作机制为了有效推进质量立省进程，省政府建立了完善的工作机制。一是建立健全组织领导机构。成立了由分管省长任组长、27个厅局组成的省质量立省领导组，统筹协调全省质量立省工作，领导组办公室设在省质量技术监督局。各级、各部门也成立了相应的领导机构。二是落实地方各级政府的质量责任。要求地方各级政府和有关部门将质量工作纳入地方国民经济和社会发展规划，省政府与各市人民政府和省直有关部门签订《质量立省目标责任书》，各市、各部门也层层签订目标责任书，坚持质量工作地方行政领导负责制原则，明确地方主要领导是质量工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，形成权责相符的质量责任体系。三是建立工作目标考核机制。为确保质量工作责任落到实处，将质量工作纳入地方和部门主要领导政绩考核体系，把质量目标具体化、指标化，由省政府对市政府和省直部门进行考核，省政府对考评结果进行通报，地方政府相应对下一级政府和有关部门定期开展考评工作，形成了完善的考核体系。二、注重制度建设，完善政策体系有效的宏观质量管理必须以健全的制度和完善的政策体系为保障。几年来，我们始终把宏观质量政策体系建设作为全省质量振兴的基础工程，统筹规划，科学论证，加强协调，制定出台了一系列行之有效的质量政策措施。一是印发了《山西省人民政府关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，提出大力实施名牌战略、建立政府质量奖励制度、实行质量警示制度等若干重大质量管理措施。二是完善实施名牌战略的评价运行机制，制定了《山西省名牌产品管理办法》和《山西省名牌产品推选方案》，建立了专家评审和市场化评价相结合的名牌产品推选评价机制，有效提升了山西名牌的“含金量”和市场影响力。三是出台了《山西省人民政府关于大力实施名牌战略努力推进新型能源和工业基地建设的意见》、《山西省政府质量奖管理办法》，明确提出包括“对获得中国名牌产品的企业奖励100万元”在内的一系列扶持措施，各市、县（区）也出台了相应的奖励政策。几年来，各级政府累计用于名牌和质量奖励的资金近亿元，极大地调动了广大企业提高质量、争创名牌的热情。四是出台了《山西省人民政府关于贯彻落实科学发展观大力实施质量立省的意见》和《山西省质量立省实施方案》，将质量立省工作明确定位为实现科学发展的基础工程，在全省全面部署。五是制定了《山西省宏观质量状况分析报告实施办法》，部分市已定期开展了宏观质量状况分析工作，为政府质量管理决策和宏观经济决策提供了重要依据。六是省政府即将印发《山西省质量立省考评办法》，这个制度的实施，将会进一步激发各级政府和相关部门加强质量管理工作的积极性、主动性和创造性，极大地推进质量立省战略的实施进程。近几年来，以省政府或省政府办公厅名义下发的质量方面的文件总量达到10余件,这些政策措施在全省质量振兴进程中发挥了十分重要的激励和保障作用。三、夯实质量基础，树立质量典型抓好宏观质量管理工作必须夯实质量基础。按照总局“从源头抓质量”的战略部署，我们把提高企业管理水平和竞争能力作为质量立省的重要基础。一是广泛开展质量兴企活动，在全省分级实施“质量兴企”重点企业联系制度，发挥各级政府质量主管部门的职能和技术优势，针对性地开展技术服务工作，有效提升了企业的综合素质和管理水平。二是加强质量诚信建设，在普遍建立企业质量档案的基础上，在全国率先建立了企业质量信誉等级评定制度，通过对企业综合管理水平、技术保障能力和信守承诺状况的综合评定，按照分级管理的原则，确定不同企业的质量信誉等级，实施分类引导和监管。三是树立质量典型，发挥典型示范作用，带动全省质量总体水平的提升。截止目前，全省已推出国家质量管理卓越企业1户，山西省政府质量奖企业2户，山西省质量诚信企业1408户。四是以质量兴企为基础，大力开展质量兴市（县、区）活动。目前全省开展活动的市（县、区）达116个，占全省总数的92.3％，长治市、高平市等6个市县被评为全国质量兴市先进县（市），受到总局表彰。四、加强质量监管，确保“两个”安全各级政府把质量安全工作摆上重要议事日程，切实加强质量监管，严格落实责任制，形成政府统一领导、牵头部门协调、各方配合联动的联合监管工作格局。在此基础上，突出抓好“两个”安全。一是结合宣传贯彻落实《食品安全法》，组织编写了《食品生产质量安全实用指南》，明确了企业的食品安全第一责任人的法定义务。全省开展了食品生产环节滥用食品添加剂和使用非食品物质生产加工食品、区域化集中生产食品以及食品小作坊等“三个专项整治”，目前2322家获证食品企业、7641家小作坊已全部纳入监管范围。近年来，我省没有发生大的食品质量安全事故。二是不断完善特种设备安全责任体系和动态监管体系。在落实企业主体责任的基础上，省与市、市与县、县与企业及乡镇街道层层签订安全目标责任书，建立了监察、执法、检验、协管员协调配合、齐抓共管的工作机制，形成了纵横交错的安全监察组织网络体系。制定了《山西省特种设备安全事故应急救援预案》，提高了应对特种设备突发事件的能力和救援水平。全省开展了安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，扎实开展了特种设备安全专项整治行动，消除了各类特种设备的安全隐患，连续八年圆满完成特种设备安全年度目标。五、夯实技术基础，提升保障能力一是提升标准化工作水平。省政府专门召开全省标准化工作会议，出台了《山西省人民政府关于大力实施标准化战略的意见》，对农业、服务、安全、节能减排和重点领域的标准化工作进行了安排部署。目前全省共建立国家和省两级农业标准化示范区208个，长治市被国家标准委评为国家级农业标准化示范市。服务业标准化、节能减排标准化也取得了长足的进步，太原市的绿色转型标准体系和晋中市的服务业标准体系建设走在了全国前列。二是强化计量工作基础地位。各级政府把计量工作纳入国民经济和社会发展总体规划和科技发展基础条件平台建设规划，强化基础管理，突出民生计量，深入开展“关注民生、计量惠民”等专项行动。立足于山西是全国产煤大省和能源重化工基地的实际情况，狠抓能源计量和煤矿全计量器具管理工作，有力保障了煤矿安全生产和节能减排工作的深入开展。三是加强认证认可工作。大力推进国家认监委安排的认证全过程监管试点工作和循环经济认证试点工作，狠抓实验室资质认定工作，提高了对实验室的监管能力。四是加强技术机构建设。目前全省已建成包括“国家煤及煤化工产品质检中心”、“国家农副产品及白酒质检中心”在内的国家、省、市、县四级技术机构161个，各类授权质检站35个，实验室总面积达4万多平方米，仪器设备35000余台（套），初步形成以国家质检中心和省级技术机构为龙头、市县级技术机构为基础的质检技术机构体系，为加强质量监管提供了技术平台和硬件基础。六、坚持重点突破，实现全面推进我省质量立省的重点是以产品质量为突破口，带动工程质量、服务质量全面提升。经过努力，目前我省产品质量监督抽查合格率为93.2％，比“十一五”初期提高了5个百分点，出口产品检验合格率达到99%，初步形成了由16个中国名牌产品、358个山西省名牌产品组成的名优产品集群；建设工程一次验收合格率达到98%，获国家“鲁班奖”16项、省“汾水杯”工程124项；交通运输、商贸、通讯、旅游等行业服务质量也进一步提高。在全面抓好产品质量的基础上，努力拓展质量工作领域，实现了质量管理由单纯工业企业向农业、工程建筑、环保、旅游、商业、电信、交通、金融、保险等行业的延伸，初步形成政府推动、质监牵头、部门支持配合的“大质量”工作新格局。按照《山西省质量立省实施方案》的部署，我省质量立省工作正在以大力实施以质取胜战略、名牌战略和标准化战略“三大战略”为龙头，以全面推进质量兴企、节能减排、标准兴农、质量信用、质量安全、市场净化、技术基础、安居畅行、青山绿水和顾客满意等“十大工程”为重点，向更高层次、更宽领域延伸。山西质量立省战略启动时间不长，各项工作还处在进一步探索和不断完善的过程中。虽然做了一些工作，但问题和不足在所难免。希望总局和兄弟省市的各位领导批评指正。长期以来，山西质量工作得到了国家质检总局的高度重视和大力支持。新疆局举办这次座谈会给我们提供了一次十分难得的学习交流机会。在此，我代表山西省局向总局和新疆省局表示衷心的感谢。我们将在总局的指导下，认真学习兄弟省市的先进经验，把我省的质量立省工作做得更好。