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创新社会治理体制向春玲中央党校科社教研部教授、博士生导师2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出，要从深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。在社会体制改革方面，提出要创新社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。主要内容一、从“管理”到“治理”体现执政理念的根本性转变二、创新社会治理体制的必要性和紧迫性三、创新社会治理体制的思路与对策一、从“管理”到“治理”体现执政理念的根本性转变公报全文共5000余字，多次用到“治理”这个词，如“推进国家治理体系和治理能力现代化”、”“创新社会治理体制”、“改进社会治理方法”、“加快形成科学有效的社会治理体制”、“提高社会治理水平”……我们以前说得比较多的是‘管理'，政府管理、社会管理，但这次公布，不再提管理，而是用治理。‘治理’一词在以往的文件中较少见到。从‘管理’到‘治理’一词之变，体现了中国共产党执政理念的根本转变”。创新社会的治理体制，1、要改进传统治理主体单一化2、要实现社会治理方式的多样化。3、要注重源头上的治理。4、要激发社会组织活力。5、需要健全治理的体制和机制。社会治理的特点是强调常规性的、基础性的服务和管理；强调社会组织、公民积极参与社会公共事务；强调社区建设的自我服务和自治管理。社会治理创新是社会体制改革的重要内容，目的是为了在全面建成小康社会的历史时期，提高我们社会治理水平，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。（一）社会治理的涵义治理（governance)原意是控制、引导和操纵。长期以来它与统治一词交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。自从上个世纪90年代以来，西方政治社会学和经济学家赋予Governance以新的含义：与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。西方的社会治理的演进统治性社会治理（农业社会：权力关系）管理型社会治理（工业社会：权利和法律关系）服务型社会治理（现代社会：权力关系、法律关系、伦理关系结合）现代社会，政府、市场、社会是人们展开公共生活的三种机制政府市场社会政府治理经济治理社会治理主体管理对象政府组织国家公共事务和政治领域企业组织、政府组织经济领域社会组织、政府组织社会生活领域管理方式强制性非强制性非强制性管理手段性质行政、法律、规章、制度政治性市场机制经济性道德、伦理、习俗、宗教社会性过去30年间，中国的改革重点在于经济体制的改革。而未来30年，经济发展依然是主线，但改革的重心必将逐渐转向社会政治体制。在改革的整体谋划中，政府不仅要向市场放权，也要向社会放权。正像当年引入市场经济，向市场放权一样，培育社会力量，向社会放权，也是带有方向性的重大战略举措。社会管理与社会治理的关系狭义的社会管理是政府依法对社会事务、社会组织和社会生活的规范和管理。（主体和治理方式的单一性、自上而下、缺少双向互动等）广义地说，除了政府对社会事务的管理外，社会管理还包括社会组织和公民的社会自治和社会服务。广义的社会管理，其实就是社会治理。社会治理的内容极其广泛，包括社会公正、公共治安、社会稳定、社会诚信、利益协调、社会保障、社会服务、公众参与、社会自治、社会救助、食品安全、应急管理、城市管理、社区治理，以及社会组织的培育与管理等等。也就是说，中国的社会管理是除了经济治理和国家治理之外的社会治理。什么是社会治理？—四个要素主体、手段、对象、目的1、社会治理谁来管？2、社会治理怎么管？3、社会治理管什么？4、社会治理为什么？社会治理的定义社会治理主要是党委政府和各种社会力量为促进社会系统协调运转，以法律、行政、道德等手段，对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。目的：满足广大社会成员的社会性需要，解决社会问题，化解社会矛盾，实现社会的安定有序。1、社会治理谁来做？党委领导、政府负责、社会协同、公众参与1）党委政府：各级党委与各级政府2）社会组织：人民团体；自治组织；行业组织；慈善组织；学术组织；社区组织；服务组织，互助组织；公益组织等。存在的问题1、政府职能转变不到位，存在着的缺位和越位现象2、两个认识误区——社会管理是政法委、综治委、公检法的事情。——重政府的作用，轻社会协同和群众参与的作用。2、社会管理怎么做？（方式）法律行政经济道德规章制度做群众思想工作信息技术手段等舆论引导心理疏导风俗习惯村规民约宗教存在的问题:政府社会管理手段单一，案例3在管理的环节上，往往重事后处理轻源头治理和常规化治理。3、社会治理管什么？1）规范社会成员和社会组织的行为2）管理国家和社会的公共事务：国家安全、社会安全、社会秩序、基本的教育、医疗、社会保障和公共服务3）协调社会关系，化解矛盾。人是什么？上进心正义心责任心自尊心虚荣心嫉妒心自私心案例2：“有错必罚”练就德国人高素质德国人很少吵架——德国已经立法惩治恶意骂人。“比如你是一头猪”就的罚款500欧元。德国人乐于助人——其中一个重要原因见死不救要受罚。德国刑法典第324条规定：“意外事故、公共危险或困境发生需要救助时，根据行为人当时其情况，尤其对自己无重大危险且又不违背其他重要医务但不进行急救的，处一年以下限制其自由或罚金。《环球时报》2012年8月7日，该报住德国记者青木人的需求有哪些？马斯洛的需要层次论生理的需要安全的需要归属和爱的需要尊重的需要自我实现低级高级人的全面发展需要一个全面发展的社会经济系统政治系统文化系统社会系统（经济建设）（政治建设）（文化建设）（社会建设）生态文明4、社会管理为什么？第一，满足大众的社会性需求。第二，强调公共利益的最大化。维护社会的稳定与和谐人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标!。二、创新社会治理体制的必要性和紧迫性社会转型给我国社会治理带来了新的挑战体制的转型计划经济—市场经济结构的转型农业社会——工业社会封闭社会——开放社会工业化、市场化、城市化、信息化、全球化1）经济体制转型加快---资源分散化2）社会结构深刻变动—社会分层化3）利益格局深刻调整—利益多元化4）思想观念深刻变化—思想观念差异化美国著名政治学家塞缪尔.亨廷顿高度传统化的社会和一个已经实现了现代化的社会,其社会的运行是稳定而有序的;而一个处于社会急剧变动、社会体制转轨的现代化之中的社会,往往充满着各种社会冲突和动荡。从工业社会向风险社会过渡社会治理领域出现突出问题1、人民内部矛盾多发多样，群众上访和群体性事件增多湖北“石首事件”贵州瓮安“6·28”事件四川什邡事件江苏启东群体性事件广西南宁两车追尾引发群体滋事事件2、刑事犯罪居高不下3、流动人口和特殊人群管理问题突出毒品4、公共安全事故频发吉林大火厦门6.7公交车纵火案5、非公有制经济组织和社会组织管理与服务问题突出6、互联网管理问题网络犯罪问题。网络炒作问题、放大问题的负面作用。79509400111001370021000298003840059104573005000100001500020000250003000035000400004500050000200220032004200520062007200820092010单位：万人7、境外势力插手人民内部矛盾2013.10.28日吉普车撞击金水桥事件三、创新社会治理的思路与对策从社会治理创新的方向努力实现5个转变：1、从一元转为多元。2、从管制转为服务。3、从人治转为法治。4、从静态转为动态。5、从单位转为社区。（一）源头上：以人为本服务为先以人为本一是要努力办好人民满意的教育。二是要推动实现更高质量的就业。三是要千方百计增加居民收入。四是要统筹推进城乡社会保障体系建设。五是要提高人民健康水平。在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展案例1：北京海淀区万寿路街道“幸福万寿路”工程”2、服务为先社会管理不等于“维稳”。“维稳”只是社会运行出现失秩状态之后的应急管理。创新社会治理强调常规性的、基础性的服务和管理。政府要转变职能，强化政府的社会管理和公共服务职能。要由经济主体型和投资型政府向公共服务型政府转变；由单一的、不全面的发展观向科学的发展观转变；由以ＧＤＰ衡量政府政绩向将公共服务水平置于重要位置的观点转变。（11月3日焦点访谈：某县为了给开放商修高档度假村，把希望小学给拆掉了）例如今年6月，在全国组织工作会议上，谈到选人用人问题时，习近平说，“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。今年9月，在河北省委常委班子专题民主生活会上，习近平说，“中央看一个地方工作得怎么样，不会仅仅看生产总值增长率，而是要看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”。寓管理于服务之中管理中体现服务，服务中实施管理案例2：北京苹果园街道社区新居民服务站“居民式待遇、互助式服务、自治式管理”七送服务：1、“送卡片、办证件”便民服务。2、“送服务、保健康”计生服务。3、“送岗位、保稳定”招聘服务。4、“送快乐、护幼苗”儿童服务。5、“送技能、学本领”培训服务。6、“送健康、献爱心”医疗服务。7、“送运动、强体魄”文化服务。3、要切实转变政府的工作作风冷面衙门：门难进、脸难看、事难办的现象“懒政”现象正成为中国各地政府着力破解的难题。案例3：山西发起“整风运动”——山西省“五个不准”案例4、武汉市发起“治庸风暴”治理“庸、懒、散”的问题中央八项规定转变政府工作作风4、坚决治理腐败反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。党的十八大报告：不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷！10月31日，李克强主持召开经济形势座谈会指出：现在改革已进入深水区，要闯险滩，必然要触动利益，为了全体人民的根本利益和经济持续健康发展，我们必须义无反顾、奋力向前，敢于打破固有利益格局，坚定不移、循序渐进地推进各项改革。上进心正义心责任心自尊心虚荣心嫉妒心自私心案例2：“有错必罚”练就德国人高素质德国人很少吵架——德国已经立法惩治恶意骂人。“比如你是一头猪”就的罚款500欧元。德国人乐于助人——其中一个重要原因见死不救要受罚。德国刑法典第324条规定：“意外事故、公共危险或困境发生需要救助时，根据行为人当时其情况，尤其对自己无重大危险且又不违背其他重要医务但不进行急救的，处一年以下限制其自由或罚金。《环球时报》2012年8月7日，该报住德国记者青木（二）根本上：规范人的行为，进行制度建设1、实现社会治理的法治化。更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用(胡锦涛2012.7.23讲话)党的十八大：社会管理需要法治保障。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。十八届三中全会坚持依法治理，运用法治思维和法治方式维护群众的合法权益，保护群众的根本利益，积极化解社会矛盾；强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。依法治国、依法行政、依法行事—加强社会领域的立法工作，有法可依。（例如：互联网管理的立法问题）—增强司法的权威性，做到有法必依。——规范执法行为，坚持执法的公平性，切实维护群众的合法权益。——加强全民法制教育，提高全民遵纪守法的意识。2、加强思想道德建设“一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。要在全社会大力加强道