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我國中小學學校行政人員職能的培育模式與課程之探討壹、前言學校是科層體制也是鬆散結構,因此學校經營要有好的效能,除了須要有教師的教學專業外,學校行政更是學校教育運作最主要的基礎。學校行政必須支援教學,以營造最有利的專業條件;同時學校行政必須匯聚人力,以發揮最大化的專業效能。因此學校行政效能乃成為影響學校教育成敗的關鍵因素,其中學校行政人員的能力,關係著學校教育辦學的成效。就我國國民中學學校行政組織而言,除校長及總務處之組長為專任外,其餘學校行政人員皆由學校教師兼任,負責各項行政業務的推展,因此這些兼職的學校行政人員是否具備現代學校行政職能,就成為學校聘用的重要參考依據了。目前學校行政人員中,校長及主任依「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」辦理甄選、儲訓、任用,已行之多年,不論是儲訓模式或課程內容,皆具規模,但對學校行政人員中人數最多的組長,在任用方面並無法令規定,而相關的培育措施更是付之闕如,而只能仰賴前人的經驗傳承。同時從我國師資培育制度內涵分析發現,在所修習的教育學分中,大部分都是教育基礎課程、教育方法學課程、分領域(科)教材教法、分領域(科)教學實習等與教學相關之教育科目,與學校行政相關課程只有教育行政、學校行政、教育政策與法令等選修課程,因此對學校行方面的職能培育是不足的。這對須具有專業知能與足夠的知識與能力,以有效提高學校行政績效的學校組織而言,猶若緣木求魚。在企業界中,基層主管為公司執行目標、達成績效重要實行者,而一所學校的成功,則需藉由基層管理者成功的整體表現而成。因此,應該特別重視基層管理人員的培育,而身為基層管理者,也應主動積極充實本身的行政職能。因此探討並發展完整的現代學校行政職能的培育模式與課程內容,才是有效提高行政績效的根本之道。貳、學校行政人員培育之歷史沿革一、發展歷史1945年到1965年間,台灣地區中小學校長的產生,主要是由縣市政府直接選派,而當時並沒有完整的中小學校長培育制度,直到1965年台灣省政府於《台灣省國民學校教育人員儲備遴用遷調辦法》中,明確規定國小教育人員之甄選、訓練辦法。(周幸吟,2002)。1台灣地區小學校長儲訓,最早辦理的是1965年於板橋的「台彎省國民學校教師研習會」,辦理為期三個月的「台灣省國民學校校長主任儲備訓練班」(林天佑,2000),1968年辦理了第一期國中校長甄試與儲訓。台北市於1981年成立台北市教師研習中心;高雄市1979年成立高雄市政府公教人力資源發展中心,負責該市的校長儲訓工作。1987年台灣省中等教師研習會成立,自1989年起接辦第十四期國中校長儲訓班,至1996年第二十期儲訓完畢,期間於1988開辦了第一個「國民中學主任儲訓班」,至1999年止共辦理了11期主任儲訓班。(黃新發,2005)二、行政人員資格依據「教育人員任用條例」及「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」,對國民中小學校長及主任學經歷資格規定如表一:表一國民中小學校長及主任學經歷資格規定一覽表類別服務年資學歷曾任職務7年大學教育學系國民小學主任二年以上8年國民小學主任三年以上國小校長國民小學教師二年師範專科學校七職等或與其相當之薦任教育行政職務三年以上中、小學教師及國民中學主任二年以上博士國民中學主任不得少於一年中、小學教師及國民中學主任共三年以上碩士國民中學主任不得少於一年中、小學教師及國民中學主任六年以上1.國民中學主任不得少於三年2.國民小學校長三年以上七職等或與其相當之薦任教育行政職務四年國中校長中等學校教師三年以上學士教育院、系專任講師三年以上5年組長2年或導師3年或組長1年及導師2年中小學主任離島、特殊或偏遠地區滿三年具教師資格之學歷曾任組長一年或導師二年以上三、國民中小學校長、主任培育模式台灣地區中小學校長職前教育,是採取先選後訓的模式,經過積分審查、筆試、口試錄取後再進行儲訓。其發展歷程依「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」法令修訂時間區分,可分為下列三個階段:(一)1999年之前培育模式1965年到1999年為止,台灣地區中小學校長職前教育的儲訓工作,均由省、直轄市政府所設立的教師研習中心辦理(陳金生,2000)。台灣省部分由國民學2校教師研習會辦理,國中部分自1988年起改由中等教師研習會辦理,北高兩市則分別由台北市教師研習中心與高雄市教師研習中心辦理候用校長儲訓。在這一個時期,經甄試合格的候用校長,一律帶薪公假參加10週的儲訓。(施宏彥,2001)。(二)1999~2001年間培育模式1999年國民教育法修訂後,中小學校長培育工作由省改為各縣市負責,而各縣市辦理校長儲訓受訓時間的長短不一,有2~10週不等,其間落差極大,可說是校長儲訓的春秋戰國時代。(三)2001年之後培育模式2001年教育部法規會修正通過「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」。規定直轄市、縣市主管教育行政機關,可聯合辦理國中小學校長、主任的甄選與儲訓,也可委託師範校院、設有教育系所的大學或各級政府所設之教育人員在職進修機構辦理,同時規定校長儲訓時限不得少於8週,主任儲訓時限不得少於6週,並應包含實習(洪梅炤2002)。與師範學院合作的校長培育班,參加儲訓之學員以8個月到1年的時間修畢20~26學分的校長培育課程,再參加教師研習中心辦理的數週儲訓課程。茲將各年代培育模式整理如表二:表二國民中小學校長、主任培育模式發展歷史表年代行政區儲訓單位儲訓時間儲訓方式台灣省國民學校教師研習會中等學校教師研習會台北市教師研習中心~1999高雄市高雄市政府公教人力資源發展中心8~10週儲訓班1999~2001台灣省台北市高雄市各縣市政府自辦1~10週儲訓班縣市政府自辦2001~台灣省台北市高雄市委辦1.國民學校教師研習會2.中等學校教師研習會3.國家教育研究院籌備處4.師大、政大、師範院校(教育大學)等6週~1年儲訓班培育班參、學校行政人員職能培育現況之分析台灣地區目前辦理中小學行政人員的培育,大致可分為儲訓班及培育班(學分班)兩大類,兩者的辦理形式,執行過程及內容上極為不同,且各縣市之做法3也不齊一,以下以台北縣為例,就儲訓班及培育班(學分班)兩大類之培育模式及課程內容加以分析。一、培育模式(一)儲訓班模式1999年之前台北縣的國小校長、主任皆是由「台彎省國民學校教師研習會」負責辦理儲訓的工作,國中校長、主任則是由「台彎省中等學校教師研習會」負責辦理儲訓的工作,1999年之後因精省及「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」之修訂,改由台北縣政府教育局自行辦理校長、主任的儲訓工作。2004年起則交由國立台北師範學院辦理校長儲訓,至2007年則又改為國小校長委託國立教育研究院籌備處、國中校長則委請中等學校教師研習會辦理儲訓工作。儲訓方式分二階段進行,第一階段至國立教育研究院籌備處或中等學校教師研習會進行8週密集訓練,然後再至台北縣公務人員訓練中心,進行包括童軍木章訓練在內的3週集中住宿儲訓。1999年後中小學主任的儲訓模式,一直是由台北縣政府教育局辦理1~4週的集中儲訓,2007年的中小學主任儲訓將改為包含童軍木章基本訓練的8週課程。(二)培育班模式2002年起,除了之前的儲訓班模式外,並委託國立台北師範學院辦理國小校長培育班,雙軌進行校長的培育。2004年起縣政府甄選的中小學候用校長開始至國立台北師範學院接受校長培育班式的儲訓課程,期滿再由教育局進行3週的密集儲訓。另外國立台北師範學院也開辦了「學校主任實務推廣教育碩士學分班」、「校長領導實務推廣教育碩士學分班」、「教育領導碩士學分班」及「校長專業發展博士學分班」等各式學分班,提供校長、主任、教師自我成長進修的機會(附表一)。茲將台北縣國民中小學校長、主任培育模式整理歸納如表三:表三台北縣國民中小學校長、主任培育模式一覽表年度類別班別儲訓時間儲訓單位國小校長、主任校長10週,主任8週國民學校教師研習會1999之前國中校長、主任儲訓班校長10週,主任8週中等學校教師研習會國中小校長集中儲訓10天,見習3個月2000國中小主任儲訓班集中儲訓1週,實習5週台北縣政府教育局國中小校長集中儲訓3週2001國中小主任儲訓班集中儲訓1週,實習5週台北縣政府教育局4國中小校長集中儲訓及實習共8週國中小主任儲訓班集中儲訓1週,實習5週台北縣政府教育局2002國小校長培育班26學分國立台北師範學院國中小校長集中儲訓4週,見習3個月國中小主任儲訓班集中儲訓1週,實習5週台北縣政府教育局2003國小校長培育班26學分國立台北師範學院國中小校長培育班20學分加3週集中儲訓國立台北師範學院2004國中小主任儲訓班4週台北縣政府教育局國中小校長培育班20學分加3週集中儲訓國立台北師範學院2005國中小主任儲訓班4週台北縣政府教育局國中小校長培育班20學分加3週集中儲訓國立台北教育大學2006國中小主任儲訓班4週台北縣政府教育局國中校長中等學校教師研習會國小校長第一階段8週國立教育研究院籌備處國中小校長第二階段3週2007國中小主任儲訓班8週(含木章基本訓練)台北縣政府教育局由上述資料顯示校長的儲訓模式經歷了教育局自辦、委託師範學院辦理的不同模式後,又回復到最早期的教師研習會集中住宿儲訓的模式。而主任的儲訓則仍沿續教育局自辦的模式,儲訓時間也加長至8週,但對組長的培育部分則仍付之闕如。二、培育課程內涵(一)儲訓班課程1、校長儲訓班茲以中等學校教師研習會代訓之96年度臺灣省國民中學校長儲訓班課程分析,共245小時的課程中,課程類別可分為博雅素養、國民教育政策、領導願景、教育專業知能、學校行政實務、輔導校長經驗分享與活動、綜合活動等七個領域,其中學校行政實務佔總課程時數半數以上,所以儲訓班課程內容主要是以實務部分為主,課程內容詳如表四。儲訓課程內容結構性相當完整,但課程內容專題講座部分幾乎都是以3小時的理論講授為主。表四96年度臺灣省國民中學校長儲訓班課程類別(時數)課程名稱(時數)博雅素養(12)身心靈的開發(3)、美學與生活(3)、社交禮儀與形象塑造(3)、運動與建康(3)5類別(時數)課程名稱(時數)國民教育政策(27)臺灣主體性教育(3)、憲改變遷與政治認同(3)、海洋國家教育方向(3)、教育改革行動方案(3)、國民教育政策與法規(3)、新住民教育政策及資源運用(3)、九年一貫課程評述(3)、教師發展與專業評鑑(3)、教科書的編審與選擇(3)領導願景(27)塑造組織文化、擘劃組織願景(3)、高績效團隊的建立與執行力躍升(3)、決策與專業管理實務(3)、危機處理與風險管理(3)、公務談判與衝突化解(3)、價值工程領導(3)、知識管理與學習型組織(3)、公務行政會議主持(3)、學校行銷與公關技巧(3)教育專業知能(18)教育哲學在國中行政的運用(3)、比較各國國中教育行政內涵精義(3)、教育行動研究(3)、課程與教學領導之實施(3)、教學視導(3)、多元文化教育理念(3)總論(77)校務發展計劃撰擬與校務評鑑(3)、永續校園經營與規劃(3)、行政程序法解析(3)、學校行政相關法律(3)、教師會與學校行政運用(3)、家長會與學校行政運用(3)、學校行政實務研討(10)、學校現場行政實習(35)、參訪典範學校(14)教務(15)創造力與創意教學(3)、資訊教育規劃與實施(3)、環境教育規劃與實施(3)、學校家政教育規劃與實施(3)、教務議題探討與經營領導(3)訓導(15)公民與品格教育(3)、性別教育與法律(3)、從性別觀點看教育議題(3)、社區志工與社團營造(3)、訓導議題探討與經營領導(3)、輔導(12)特殊教育規劃與經營(3)、生命教育規劃與經營(3)、輔導資源與生涯規劃(3)、輔導議題探討與經營領導(3)學校行政實務(137)總務(18)學校建築與空間美學(3)、學校營繕工程(3)、政府採購法(3)、公文處理實務與批文(3)、學校會計實務與審計(3)、總務議題探討與經營領導(3)輔導校長經驗分享與活動(15)晨間、晚間活動(分組由駐班輔導校長指導)(3)、社團活動(含學習網頁製作、典範學校參活動規劃)(0)、獨立研究(0)、即席
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